全市首例生態(tài)公益訴訟開庭現(xiàn)場。(福州中院供圖)

　　離任要審“生態(tài)賬” 審天審地審空氣

　　福州試點領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計走在全國前列

　　福州日報記者 歐陽進權(quán)

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》，從2018年起，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段，標志著這項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

　　離任要審“生態(tài)賬”，這項工作福州走在全國前列。早在2014年，福州就開始探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。這項審計怎么審，取得了哪些成效，積累了哪些經(jīng)驗?記者就此進行了一番探訪。

　　審什么？

　　審天審地審空氣

　　生態(tài)審計主要是審計領導干部在任職期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，是多了，還是少了，是變好了，還是變差了。審計內(nèi)容主要是山水林田湖草的有關情況，具體包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等六大類，當然也包括空氣質(zhì)量的變化情況。通俗地講，就是“上審天下審地，中間還要審空氣”。根據(jù)《福建省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施方案(試行)》等規(guī)定，針對33種情形，對黨政領導干部進行生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實行終身問責。

　　福州在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計方面已先行一步。從2014年開始，在市委、市政府和省審計廳的領導下，福州市審計局積極探索、勇于創(chuàng)新，結(jié)合領導干部經(jīng)濟責任審計、縣區(qū)政府財政決算審計、專項審計等，對省內(nèi)10個項目探索自然資源資產(chǎn)審計，取得了一定成效。2015年，市審計局成立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作領導小組及其辦公室，統(tǒng)籌推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

　　其中，我市在轄區(qū)內(nèi)開展了兩項專項審計：2016年11月在閩清完成領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點;2017年8月至9月在連江開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。

　　“審計試點領域因地制宜。”市審計局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計處處長黃建忠說，閩清試點主要審計的是森林資源和礦產(chǎn)資源，連江試點主要審計海洋資源和水資源。其他方面也有涉及，比如閩清審計試點重點檢查森林資源林業(yè)和礦產(chǎn)資源方面的政策措施和法規(guī)落實情況，同時了解土地資源、水資源和環(huán)境質(zhì)量等總體情況。

　　從2016年開始，我市縣級審計部門自加壓力，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部離任審計，積累基層審計經(jīng)驗。閩清縣從2017年8月9日起，在桔林鄉(xiāng)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。此外，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計探索的還有福清、連江、羅源等縣(市)。

　　如何審？

　　開門搞審計、大數(shù)據(jù)派上大用場

　　那么，生態(tài)審計具體怎么審?福州試點采取了怎樣的特色做法?

　　針對試點面臨信息基礎薄弱等不利因素，福州積極爭取國土、環(huán)保和林業(yè)等部門的支持和配合，聘請外部專家參與審計，充實審計力量。“開門搞審計”成為我市生態(tài)審計一大特色。

　　2016年9月3日至10月14日，市審計局派出審計組對閩清縣開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，重點圍繞森林資源和礦產(chǎn)資源進行了審計，分別從市林業(yè)局和市國土局各聘請1名專家，作為審計組成員。

　　2017年，市審計局還牽頭“開門搞審計”，邀請10多個市直部門和相關科研院校推薦骨干人員和專家，建立福州市黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計咨詢專家?guī)欤瑸樽匀毁Y源資產(chǎn)離任審計工作提供專業(yè)支持和政策指導。

　　“連江的審計，除了注重‘開門搞審計’，還積極探索，提升大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應用水平。”市審計局計算機審計處副處長王敏濤說。

　　在連江試點審計工作中，審計組建立了計算機專業(yè)人員數(shù)據(jù)分析團隊，探索運用地理信息(GIS)新技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，對用海項目等多部門的空間信息資料進行分析，從中發(fā)現(xiàn)非法占用海域填海、紅線范圍內(nèi)違建、耕地和林地數(shù)據(jù)重疊等情況。此舉不僅保障審計結(jié)果更準確，而且減輕了工作量。比如，平時用手機拍出的照片只有幾百兆(MB)，而工作組此次采集的圖片數(shù)據(jù)量多達200G(1GB=1024MB)。從這些大圖中找到問題，采用傳統(tǒng)方式是一項不可能完成的任務，用計算機技術(shù)則事半功倍。

　　截至目前，福州已總結(jié)形成了《地理信息技術(shù)在黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中運用》課件，形成一套比較成熟、符合實際、針對性強的資源環(huán)境數(shù)據(jù)審計操作方法。

　　以后怎么做？

　　構(gòu)建制度框架、出臺實施細則

　　根據(jù)安排，2018年1月1日起，領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計在全國范圍內(nèi)，由試點階段進入全面推開階段，經(jīng)常性審計制度將正式建立，向制度化、規(guī)范化、科學化邁出了堅實的一步。

　　市審計局局長林良云說，多年的試點探索，提升了福州審計干部的能力水平，為今后開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立經(jīng)常性的審計制度，打下了基礎。

　　那么，接下來福州將如何開展這項工作?據(jù)介紹，為了保障領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的順利開展，福州將建立健全制度規(guī)范，形成合力，齊抓共管。下一步計劃建立健全聯(lián)席會議制度和自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺。

　　與此同時，市審計局將積極主動與省審計廳協(xié)調(diào)對接，努力構(gòu)建“一體兩翼”的領導干部責任審計制度框架，即努力構(gòu)建以領導干部責任為主體、經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計為兩翼的領導干部責任審計制度框架。建立完善項目計劃管理機制，將領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟責任審計、資源環(huán)境審計及其他專項審計相結(jié)合。全市審計人員將加強學習，積極創(chuàng)新，在審計技術(shù)方法上，大力推進資源環(huán)境審計信息化建設，進一步探索大數(shù)據(jù)審計模式。

　　市審計局還將總結(jié)閩清縣、連江縣黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗和做法，研究出臺《福州市黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案》，明確領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標、內(nèi)容、方法和評價指標體系，按照“好、較好、一般、較差、差”五個層次，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況;逐步建立黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計情況通報、結(jié)果公布、整改落實、結(jié)果運用等制度。目前，實施細則已在制定中。

　　審計部門表示，有關部門應當根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的相關要求，將審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據(jù);審計結(jié)果以及整改情況材料應當納入被審計領導干部本人檔案。

　　通過比對衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)非法占用海域行為。(市審計局供圖)

　　為綠水青山筑起司法“防護林”

　　福州日報記者 任思言

　　良好的生態(tài)環(huán)境，是福州最寶貴的城市資源，也是福州最具競爭力的優(yōu)勢。近年來，福州檢察機關與審判機關密切配合，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，多措并舉，全面推進生態(tài)檢察和生態(tài)審判工作的開展，為福州的綠水青山筑起一道司法“防護林”。

　　誰破壞誰修復

　　修復性司法覆蓋所有生態(tài)資源類案件

　　林某華兄弟二人承包了閩清縣東橋鎮(zhèn)山限村“蓮花峰”山場土地經(jīng)營權(quán)，在未辦理林地占用審批手續(xù)的情況下，兩人雇傭工人用挖掘機對原機耕路進行拓寬，使得大面積植被被棄渣掩埋，造成了35.3畝植被遭破壞。在檢察機關的建議下，林某華二人主動進行“補種復綠”并分別預繳罰金20000元。考慮到被告人能自覺對受損植被“補種復綠”和預繳罰金的行為，閩清法院在判決時對二人適用了緩刑。

　　生態(tài)案件的特殊之處，在于侵犯了社會公共利益。因而，審理不僅懲罰行為人，更關注對生態(tài)環(huán)境的修復，即誰破壞誰擔責。福州兩級法院與檢察機關相互配合，不斷拓展修復性司法的適用范圍，目前已全面拓展至所有生態(tài)資源類案件，且貫穿訴訟全過程，形成多層修復、立體保護的生態(tài)修復模式。“通過開展生態(tài)修復性司法工作，改變了原來‘破壞者服刑，被毀的森林依舊在’的尷尬局面，實現(xiàn)了法律效果、社會效果和生態(tài)效果的最大化。”該案的承辦法官告訴記者。

　　2017年以來，全市兩級法院認真落實生態(tài)修復性司法，創(chuàng)新修復模式，共適用“補種復綠”31件35人，共發(fā)出“補植令”“管護令”等15份，繳納履約保證金169.89萬元，責令涉林刑事被告人補種、管護林木面積約1338.8畝，有效修復了被破壞的生態(tài)、森林環(huán)境。

　　“專家智庫”助力生態(tài)審判提效

　　“張站長，請您就這個案件所指林地的水土情況、適宜種植的植物品種等方面為我們提供一些意見。”去年1月3日，永泰法院生態(tài)庭法官陳首敏來到葛嶺鎮(zhèn)林業(yè)站，就被告人王某群開展補植復綠咨詢站長張遠東的意見。

　　據(jù)了解，被告人王某群在永泰縣葛嶺鎮(zhèn)某山場內(nèi)種植一片油茶，因認為山場上屬于葛嶺村委會集體所有的部分松樹遮擋了油茶林的采光，未經(jīng)村委會同意，擅自將山場內(nèi)村集體所有的松木樹皮進行環(huán)剝，致使松木受到嚴重毀壞。永泰法院依法以故意毀壞財物罪判決被告人王某群有期徒刑8個月，緩刑1年，并發(fā)出“補植令”。為更好實現(xiàn)生態(tài)修復目標，陳首敏法官專門向法院聘請的行業(yè)專家咨詢山場補植細節(jié)，在此基礎上組織受害方和被告人簽訂“補植復綠協(xié)議書”。

　　為更好地適應生態(tài)環(huán)境司法面臨的新形勢新任務，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護職能，加強生態(tài)環(huán)境審判專業(yè)化建設，永泰法院在全省率先出臺了《“1+3”多維生態(tài)審判專家智庫建設實施方案》，成立領導小組及辦公室，以“審判專家?guī)臁睘楹诵模⒔∪靶袠I(yè)專家?guī)臁薄罢{(diào)解專家?guī)臁薄胺▽W專家?guī)臁保纬筛采w農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土等領域的“1+3”多維生態(tài)審判專家智庫。

　　近年來，福州兩級法院注重建立生態(tài)環(huán)境專門化司法保護體系。全市兩級法院共7個法院建立生態(tài)庭，實現(xiàn)了三級法院之間的對接;選任生態(tài)、環(huán)境保護專家擔任人民陪審員、特邀調(diào)解員參與生態(tài)案件訴訟審理。目前，全市法院聘任131名生態(tài)特邀調(diào)解員，并建立了一支專家陪審、咨詢隊伍，共選任生態(tài)資源領域?qū)＜倚腿嗣衽銓弳T共24名，涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等領域。

　　多部門聯(lián)動共筑司法“防護林”

　　永泰縣檢察院聯(lián)合環(huán)保部門，加大對大樟溪上游支流的巡查力度，嚴厲打擊長慶溪沿岸蜜餞加工企業(yè)生產(chǎn)廢水直排入溪的行為，向相關職能部門發(fā)出檢察建議，督促對違法排污企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、罰款等行政措施。相關部門關停該流域內(nèi)11家蜜餞加工企業(yè)，整體搬遷至工業(yè)園區(qū)。目前，長慶溪水質(zhì)已恢復Ⅲ類標準。

　　“我們在抓好檢察機關主責主業(yè)的基礎上，堅持打防結(jié)合，加大對生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度。同時，延伸檢察職能，主動加強與林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等行政執(zhí)法機關的工作聯(lián)動，健全聯(lián)席會議、信息共享、案件移送、執(zhí)法培訓等工作機制，依托‘兩法銜接’平臺，促進生態(tài)領域行政執(zhí)法與刑事司法實現(xiàn)無縫對接。”福州市人民檢察院生態(tài)資源檢察處處長陳森介紹。

　　2017年9月，福州中院與市環(huán)保局聯(lián)合設立全省首家生態(tài)環(huán)境保護訴調(diào)工作室，全面鋪開生態(tài)司法與行政執(zhí)法的訴調(diào)工作。11月，福州中院與市檢察院、市公安局、市環(huán)保局等11家單位聯(lián)合出臺《福州市建立生態(tài)環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制的實施意見》。至今，全市法院已與有關行政部門設立了4個訴前調(diào)解中心(室)，聯(lián)合出臺24個聯(lián)動文件，聯(lián)合開展生態(tài)糾紛排查調(diào)解活動7次。

　　福州市檢察機關還與法院加強工作聯(lián)系，共同探索生態(tài)公益訴訟工作機制。法院對涉生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，檢察機關在原告缺位的情況下以原告的身份提起公益訴訟。2017年以來，全市法院共受理環(huán)境公益訴訟7件，其中環(huán)境民事公益訴訟3件、行政公益訴訟4件，為生態(tài)環(huán)境公益訴訟在全省進一步推廣提供了經(jīng)驗。

　　福州市金融控股集團有限公司組建后構(gòu)建綠色投融資平臺。

　　構(gòu)建綠色投融資平臺

　　福州擬設立全省首只綠色生態(tài)基金

　　福州日報記者 歐陽進權(quán) 文/攝

　　“福州不僅將擁有全省首只綠色生態(tài)基金，而且‘私募翹楚’深創(chuàng)投將管理這只基金。”日前，福州市金融控股集團有限公司有關負責人這樣說。記者獲悉，經(jīng)市政府批準同意，“綠色金融(福州)投資管理有限公司”于2017年11月13日正式注冊成立，意味著福州市綠色投融資平臺發(fā)展進入快車道。

　　新組建綠色投融資平臺

　　2017年6月26日，福州市金融控股集團有限公司正式組建，首期注冊資本為人民幣50億元。其前身是創(chuàng)辦于1986年6月的福州市信托投資公司。

　　根據(jù)定位，市金控集團立足金融及類金融投資、股權(quán)實業(yè)投資、基金業(yè)務等三大主業(yè)，主要業(yè)務涵蓋銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、擔保、典當、基金、股權(quán)交易、小額貸款等行業(yè)，將打造福州金融業(yè)的“招商引資”平臺、兩岸金融產(chǎn)業(yè)的對接樞紐，并通過實施“引金入榕”工程，打造省會金融業(yè)集聚區(qū)。

　　目前集團下轄7家公司，其中之一便是綠色金融(福州)投資管理有限公司。該公司注冊資本為2億元，接下來將成立綠色基金，開展生態(tài)資源的收儲、綠色項目投融資、自然資源綠色開發(fā)、環(huán)境資源權(quán)益要素交易等業(yè)務。

　　多個綠色項目建設在即

　　雖然注冊成立至今僅1個多月，綠色金融公司已著手投資項目的準備工作。

　　在參與政府主導的綠色生態(tài)項目建設方面，綠色金融公司將發(fā)揮金控集團華僑基金、新區(qū)基金等基金群的“蓄水池”作用，以PPP模式、股權(quán)投資、基金投資、綠色債等方式，參與并聚合各路資本助力濱海新城及其他政府主導的綠色項目，如濱海新城森林城市防護林景觀帶工程PPP項目等。

　　在綠色金融公司今后的發(fā)展領域中，基金板塊有望獨樹一幟。該公司將發(fā)起設立政府引導的綠色產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金，并引入國家或省級投資基金，帶動社會資本助推地方綠色經(jīng)濟發(fā)展。初期來看，福州將設立全省首只綠色生態(tài)基金。去年11月中旬，綠色生態(tài)基金已經(jīng)遴選出基金管理人，接下來經(jīng)過規(guī)定的流程，并完成基金公司注冊后便可以開始運作。

　　“私募翹楚”來榕管理基金

　　值得一提的是，全省首只綠色生態(tài)基金將由私募巨頭管理運營。據(jù)透露，通過招標，國內(nèi)多家基金公司申報參與組建福州綠色生態(tài)基金，最終中標管理運營的是深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司。這是一家深圳國資委控股的公司，目前管理各類基金總規(guī)模約2169.53億元，其投資企業(yè)數(shù)量、投資企業(yè)上市數(shù)量均位居國內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)前列，被業(yè)界稱為“私募翹楚”。

　　市金控集團有關負責人說，福州的綠色生態(tài)基金規(guī)模規(guī)劃是5億元，初期是1億元，規(guī)模并不大，吸引深創(chuàng)投的除了綠色生態(tài)基金的獨特性外，還有福州“五區(qū)疊加”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，深創(chuàng)投還直接投資了福州綠色生態(tài)基金。這只綠色生態(tài)基金將首選和主要投向我市的綠色生態(tài)行業(yè)，包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)、工業(yè)節(jié)能減排環(huán)保項目、清潔能源、資源節(jié)約與循環(huán)利用項目等。

　　如此一來，福州設立綠色生態(tài)基金，將實現(xiàn)“四個引入”——“引資”“引智”“引才”“引項目”，還有望間接引入深創(chuàng)投管理另一只基金，也是全國林業(yè)行業(yè)的首只私募基金——規(guī)模達1000億元的中國林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。隨著深創(chuàng)投在福州設立機構(gòu)運營福州綠色生態(tài)基金，機構(gòu)引入的相關人才也將同步為林業(yè)基金尋找項目。

　　為讓福州綠色生態(tài)基金更有效運作，除委托品牌專業(yè)團隊進行管理外，基金還采取完全市場化運作模式，也就是說，投資哪些項目將交由管理人評估確定。