所謂“迷你”主要是參加國(guó)家數(shù)量不多，除美國(guó)外，還有來(lái)自西非沿海五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人——塞內(nèi)加爾總統(tǒng)法耶、利比里亞總統(tǒng)博阿凱、加蓬總統(tǒng)恩圭馬、毛里塔尼亞總統(tǒng)加祖瓦尼以及幾內(nèi)亞比紹總統(tǒng)恩巴洛。7月9日，特朗普在白宮召開(kāi)“迷你峰會(huì)”。
西非作為全球最貧困地區(qū)之一，平日里較少成為國(guó)際輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。此次美國(guó)卻罕見(jiàn)地同西非五國(guó)舉辦多邊元首會(huì)晤，暴露出了特朗普在非洲加速爭(zhēng)奪資源、打造美國(guó)地緣霸權(quán)、遏制中國(guó)在非洲影響力的戰(zhàn)略野心。迷你峰會(huì)，別有用心。
近年來(lái)，隨著全球南方崛起和南南合作的加強(qiáng)，非洲憑借豐富的礦產(chǎn)資源、潛力巨大的市場(chǎng)、日漸提升的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)三大優(yōu)勢(shì)，在全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升。隨著百年變局加速演進(jìn)，世界主要大國(guó)紛紛選擇加碼在非洲布局，掀起新一輪競(jìng)爭(zhēng)高潮。謀定西非，精挑細(xì)選。
早在2014年，奧巴馬政府便邀請(qǐng)了50個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以“加強(qiáng)對(duì)非貿(mào)易投資、突出對(duì)非安全、民主等各項(xiàng)承諾”為主題，召開(kāi)了首屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。八年后，拜登政府專門出臺(tái)對(duì)非戰(zhàn)略，宣稱要協(xié)助非洲國(guó)家“更透明地”利用自然資源、加強(qiáng)供應(yīng)鏈的“多樣化、開(kāi)放性和可預(yù)測(cè)性”，并主持召開(kāi)了第二屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。與前兩屆峰會(huì)的“大操大辦”“大張旗鼓”相比，特朗普的“迷你午餐峰會(huì)”摒棄了以往泛非合作模式，并未邀請(qǐng)南非、尼日利亞等傳統(tǒng)大國(guó)，而是精挑細(xì)選“欽點(diǎn)”了五個(gè)西非沿海小國(guó)。

特朗普和與會(huì)的西非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人合影。

從政體上看，本次受邀的西非五國(guó)主要是中小型國(guó)家，政府組織形式各不相同，日常使用法語(yǔ)、英語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)和阿拉伯語(yǔ)，其中的三個(gè)國(guó)家是西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體成員。

從區(qū)位上看，西非五國(guó)均位于西非大西洋沿岸，擁有深水港、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等特殊資源，是非洲區(qū)域貿(mào)易與資源運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有顯著的資源稟賦與地緣價(jià)值。

特朗普之所以選擇這五個(gè)國(guó)家，主要是看中了它們礦產(chǎn)資源豐富但開(kāi)發(fā)能力薄弱、地緣價(jià)值重要但受制外部干預(yù)、對(duì)華合作深化但對(duì)美籌碼有限等特點(diǎn)。

也正因此，西非五國(guó)正逐漸成為特朗普政府加速在非布局、攫取戰(zhàn)略利益的“前哨站”。

安全棋局，一石三鳥(niǎo)。

特朗普此次拉攏西非五國(guó)，希望能進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的地緣政治影響力，深化在安全領(lǐng)域的合作關(guān)系。

薩赫勒地區(qū)是連接北非與西非的戰(zhàn)略通道，長(zhǎng)期被美國(guó)視為“全球反恐前哨”，不僅能阻擋極端勢(shì)力南擴(kuò)北滲，還能有效防控非法移民與跨國(guó)犯罪向歐洲和美洲蔓延。

薩赫勒地區(qū)示意圖。

特朗普圍繞薩赫勒地區(qū)召開(kāi)“迷你峰會(huì)”，體現(xiàn)了美國(guó)的地緣安全考量。

其一，美國(guó)試圖以“免征收對(duì)等關(guān)稅”為誘餌，要求西非五國(guó)構(gòu)筑“外圍堵截墻”，即協(xié)助遏制“薩赫勒極端主義”向外擴(kuò)散，并接收非法移民。

這種將反恐與移民深度捆綁的交易策略，實(shí)則是將美國(guó)的國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁給非洲，讓非洲為美國(guó)的邊境危機(jī)買單。

其二，隨著中俄等大國(guó)與西非有關(guān)國(guó)家合作的不斷深入，美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)的優(yōu)越感被嚴(yán)重削弱。

特朗普企圖通過(guò)建設(shè)軍事基地、聯(lián)合反恐演習(xí)、外交滲透等形式，在薩赫勒地區(qū)打造新的“安全支點(diǎn)”，最大限度削弱中俄在非洲的影響力。

其三，隨著中非合作論壇等合作機(jī)制逐步發(fā)展，中國(guó)為非洲各國(guó)發(fā)展提供了有力支持，在非影響力顯著提升。

特朗普企圖將“迷你峰會(huì)”作為新型合作范式，構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的排他性資源聯(lián)盟，進(jìn)而掌控地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)。

在非布局，劍指中國(guó)。

圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪，一直是特朗普全球戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，也日漸成為主要大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

特朗普企圖通過(guò)舉辦“迷你峰會(huì)”精準(zhǔn)錨定西非五國(guó)，以資源為突破口，打破中國(guó)在非洲礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位，與中國(guó)爭(zhēng)奪在非影響力。

受邀參會(huì)的西非五國(guó)。

加蓬擁有豐富的石油、錳、鈾、鐵礦石、黃金和稀土元素礦產(chǎn)儲(chǔ)量，作為全球第二大錳生產(chǎn)國(guó)，錳礦蘊(yùn)藏量約2億噸，占全球已探明儲(chǔ)量的四分之一，因此在全球電池供應(yīng)鏈中至關(guān)重要。近期，加蓬總統(tǒng)恩圭馬宣布計(jì)劃自2029年起禁止原錳出口，旨在推動(dòng)本土精加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

作為加蓬的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)憑借巨大的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在錳礦進(jìn)口、醫(yī)療救援、軍事援助等方面已牢牢占據(jù)領(lǐng)先地位，并于去年成功與加蓬簽署價(jià)值超43億美元的投資協(xié)議。

幾內(nèi)亞比紹擁有含量巨大的磷酸鹽、鋁土礦、石油、天然氣和黃金礦藏，鋁礬土儲(chǔ)量約2億噸，磷酸鹽探明儲(chǔ)量超1億噸，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

作為幾內(nèi)亞比紹基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者，中國(guó)不僅承攬了其唯一高速公路、核心漁港及大學(xué)校園等重要設(shè)施的工程建設(shè)、一手打造起“交通-教育-生產(chǎn)”的閉環(huán)，更是在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┝藦?qiáng)有力的支持。

利比里亞擁有鋰、鈷等在內(nèi)的大量礦藏，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴以美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署為代表的外部援助，是西非五國(guó)中，與美國(guó)關(guān)系相對(duì)密切的國(guó)家。

作為薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定支柱，毛里塔尼亞擁有大量的鐵礦石、金、石油、天然氣和稀土元素，其龐大的銅礦和漁業(yè)資源更是引發(fā)多方勢(shì)力在此角逐。

作為毛里塔尼亞的第二大出口目的地，中國(guó)不僅在當(dāng)?shù)卦ɑA(chǔ)設(shè)施，還給予該國(guó)有力的資金支持，2023年免除其2100萬(wàn)美元債務(wù)，今年4月又簽署了275億美元的發(fā)展項(xiàng)目融資及關(guān)稅豁免協(xié)議。

塞內(nèi)加爾是西非最為穩(wěn)定的國(guó)家之一，境內(nèi)金礦、鐵礦石、稀土礦、石油及天然氣田等資源儲(chǔ)量豐富，而磷酸鹽、鋯石、鈦等關(guān)鍵礦產(chǎn)，也讓塞內(nèi)加爾在全球綠色能源轉(zhuǎn)型中，牢牢占據(jù)著重要地位。

去年，中國(guó)已成功超越法國(guó)，成為塞內(nèi)加爾的最大貿(mào)易伙伴。而就在上個(gè)月，塞內(nèi)加爾總理還專程訪華，雙方就合作事宜深入交換意見(jiàn)。

當(dāng)前，中國(guó)在非洲的礦產(chǎn)投資已具備相當(dāng)規(guī)模，不僅涵蓋鋰、鈷、黃金、鉆石等關(guān)鍵礦產(chǎn)，還在持續(xù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、綠地投資、園區(qū)建設(shè)等方式與有關(guān)國(guó)家深化合作，因此被特朗普視為“眼中釘、肉中刺”。

特朗普企圖以“迷你峰會(huì)”為契機(jī)，將更多非洲國(guó)家拉進(jìn)美國(guó)的“礦產(chǎn)棋局”中，以“援助轉(zhuǎn)貿(mào)易”的名義，大肆推行“礦產(chǎn)換安全”交易模式，進(jìn)而將非洲資源與美國(guó)供應(yīng)鏈體系深度“捆綁”，服務(wù)“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略布局。

對(duì)非政策，大幅轉(zhuǎn)向。

一直以來(lái)，非洲都被冠以“希望的大陸”“投資的熱土”等一系列美譽(yù)，而特朗普的對(duì)非政策，也經(jīng)歷了從第一任期“漠視缺位”，到第二任期“強(qiáng)權(quán)干涉”的巨大轉(zhuǎn)向。

輕視侮辱，戰(zhàn)略真空。

特朗普首個(gè)任期的對(duì)非政策可以定義為“系統(tǒng)性輕視”。

作為40年來(lái)唯一未曾訪問(wèn)非洲的美國(guó)總統(tǒng)，特朗普第一任期內(nèi)的對(duì)非政策長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)性戰(zhàn)略，非洲被長(zhǎng)期置于其全球戰(zhàn)略邊緣。

援助斷供，資源交易。

相較第一任期，特朗普第二任期的對(duì)非政策則實(shí)現(xiàn)了從“忽視式霸權(quán)”向“掠奪式霸權(quán)”的升級(jí)，不僅加速轉(zhuǎn)向資源掠奪和經(jīng)濟(jì)殖民主義，更炮制了“經(jīng)濟(jì)脅迫+地緣圍堵”的新殖民主義對(duì)非經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。

上任首日，特朗普便簽署行政令暫停所有對(duì)外援助90天，并于本月初正式關(guān)閉了運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)64年的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署，在徹底終結(jié)傳統(tǒng)援助體系的同時(shí)，對(duì)非洲艾滋病、埃博拉、瘧疾等疾病的防控體系造成巨大沖擊。隨后，他一邊揮舞關(guān)稅大棒，對(duì)非洲多國(guó)征收高達(dá)50%的關(guān)稅，一邊切斷對(duì)非援助，以《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》（AGOA）到期續(xù)簽為籌碼，加大對(duì)肯尼亞等國(guó)的經(jīng)濟(jì)訛詐，意圖削弱非洲的自主性，并全面掌控非洲的經(jīng)濟(jì)命脈。4月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧與剛果（金）和盧旺達(dá)外交部長(zhǎng)簽署原則宣言。在成功促成剛果（金）與盧旺達(dá)握手言和并從中“漁翁得利”后，特朗普嘗到了在非洲這座礦產(chǎn)“聚寶盆”主導(dǎo)“礦產(chǎn)換安全”交易的甜頭，更進(jìn)一步強(qiáng)化了他用軍事保護(hù)加基建投資換取礦產(chǎn)資源控制權(quán)的野心。從第一任期的侮辱性輕視，到第二任期以關(guān)稅政策、移民協(xié)議為鎖鏈的資源捆綁，特朗普的“礦產(chǎn)獵手”戰(zhàn)略，本質(zhì)是一場(chǎng)披著“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”外衣的新殖民主義回潮，核心始終是“美國(guó)優(yōu)先”式的資源攫取。這種深陷“掠奪者”與“救世主”的身份悖論，恰似19世紀(jì)西方殖民者對(duì)“未開(kāi)化土地”的符號(hào)化掠奪。

正如加蓬總統(tǒng)恩圭馬所說(shuō)：“我們需要的是平等合作伙伴，而非施舍者”。今天的非洲，需要的是平等的伙伴和真誠(chéng)的朋友，而非心懷叵測(cè)的新殖民主義者。

時(shí)至今日，如果特朗普還抱持19世紀(jì)的帝國(guó)主義價(jià)值觀，把非洲視為自己的“殖民目標(biāo)”，那等待美國(guó)的將是非洲國(guó)家和人民的徹底拋棄。