人民網(wǎng)福州5月30日電 （記者林盈）濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)……在福建省福州市，這五種不同類型的濕地，今后將有“量身定制”的保護(hù)舉措。30日，福州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會通報，《福州市濕地保護(hù)辦法》將于2025年7月1日起正式施行。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場。主辦方供圖

福州市人大常委會農(nóng)經(jīng)工委主任饒春貴介紹，2017年，福州市率先頒布實施《福州市濕地保護(hù)管理辦法》，制定《福州市濕地保護(hù)規(guī)劃》，濕地保護(hù)管理各項工作走在全省乃至全國前列。2024年，福州市開展《福州市濕地保護(hù)管理辦法》修訂工作，確保濕地保護(hù)工作在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供生態(tài)支撐。

新修訂的《福州市濕地保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）與《福州市濕地保護(hù)管理辦法》對比，在名稱提法上只少了“管理”二字，背后“學(xué)問”卻不少。

饒春貴解讀，《辦法》共五章四十六條，著重以解決濕地保護(hù)工作實踐中遇到的突出問題為導(dǎo)向，緊盯加強(qiáng)濕地保護(hù)、維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性、保障生態(tài)安全，主要修訂體現(xiàn)在五個“明確”，即明確保護(hù)責(zé)任、明確保護(hù)重點、明確分類保護(hù)、明確合作重點、明確法律責(zé)任，提升了內(nèi)涵與外延。

在明確保護(hù)責(zé)任方面，《辦法》將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合績效評價體系，強(qiáng)化經(jīng)費保障，建立目標(biāo)責(zé)任制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等。同時，對濕地保護(hù)工作中林業(yè)部門的統(tǒng)管職責(zé)，自然資源和規(guī)劃、水利等部門所轄領(lǐng)域的主管職責(zé)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)管職責(zé)予以明確，壓實濕地保護(hù)的主體責(zé)任，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的保護(hù)機(jī)制。

在明確保護(hù)重點方面，對保護(hù)濕地水源和維護(hù)生物多樣性作出規(guī)定，有效落實保護(hù)重點，管護(hù)好濕地資源，并對濕地普查建檔、規(guī)劃編制、分級管理和名錄制度、總量管控、權(quán)屬登記、動態(tài)監(jiān)測、管護(hù)責(zé)任單位職責(zé)、市縣兩級濕地公園、合理利用，以及破壞濕地及其生態(tài)功能的禁止性行為等都作出具體規(guī)定，形成普遍適用的濕地保護(hù)制度。

在明確分類保護(hù)方面，從福州市濕地保護(hù)的實際出發(fā)，對濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等五種類型的濕地，就其主管部門、保護(hù)修復(fù)措施以及保護(hù)目標(biāo)，按照濕地類別分別進(jìn)行規(guī)范。

在明確合作重點方面，鼓勵支持福州、馬祖兩地合作開展?jié)竦厣鷳B(tài)自然教育基地建設(shè)和生物多樣性保護(hù)研究，推進(jìn)兩地共同棲息的珍稀動植物保護(hù)，彰顯福州市法規(guī)的對臺特色，為促進(jìn)兩岸濕地保護(hù)交流合作提供法治支持。

在明確法律責(zé)任方面，對毀壞濕地監(jiān)測設(shè)施、擅自移動或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志等行為，設(shè)置了加大處罰力度的措施。對上位法未明確規(guī)定的干擾鳥類繁殖、驚嚇野生水禽等違法行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對政府部門及其責(zé)任人員未依法履職的行為進(jìn)行了分項列舉，規(guī)定由有權(quán)機(jī)關(guān)對其實施問責(zé)處分。

值得一提的是，《辦法》對福州市五種類型的濕地進(jìn)行“量身定制”施策，對原有的濕地保護(hù)措施作了系統(tǒng)性完善，并突出福州特色。

“在立法調(diào)研中，我們了解到，不同類型濕地面臨的風(fēng)險、出現(xiàn)的問題具有差異化，對應(yīng)的保護(hù)措施各有側(cè)重。例如，濱海濕地面臨較高的外來入侵物種風(fēng)險，相應(yīng)采取外來入侵物種防治等措施；河湖濕地重點保障水質(zhì)安全，相應(yīng)采取封育保護(hù)等措施；城市濕地作為城市‘毛細(xì)血管’，應(yīng)當(dāng)及時疏通、主動調(diào)蓄，相應(yīng)采取水系連通等措施。”福州市人大常委會法工委主任林峻介紹，“因此設(shè)計了有重點、有梯度、差異化的保護(hù)制度，采取了分類保護(hù)措施，以更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地推動本市濕地保護(hù)工作。”

林峻介紹，為契合濕地保護(hù)實際需求，《辦法》還作出具有福州特色的制度安排。例如，立法調(diào)研過程中，對保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)的呼聲強(qiáng)烈，考慮到福州市具有豐富的水產(chǎn)種質(zhì)資源，有必要對其主要生長繁育區(qū)重點保護(hù)，《辦法》對此專門作了規(guī)定，通過定期監(jiān)測海洋環(huán)境質(zhì)量，采取苗種增殖放流等措施加強(qiáng)保護(hù)。

福建省是全國首個省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。福州作為省會城市，在生態(tài)實踐中承擔(dān)了創(chuàng)新探索與示范引領(lǐng)的重要使命。

福州市林業(yè)局黨組書記、局長丘志強(qiáng)介紹，福州市現(xiàn)有濕地19.42萬公頃，占全市面積的15.14%，濕地保護(hù)率55.33%，位居全國濱海城市前列。全市有1處國際重要濕地、8處省級重要濕地、3處省級以上濕地自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)103個，形成多層次、立體化濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持一張藍(lán)圖繪到底，福州市已榮膺聯(lián)合國“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）”，2025年2月還獲得由《濕地公約》認(rèn)證的“國際濕地城市”，為全省唯一；閩江河口濕地榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”等稱號，被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單、國際重要濕地名錄。

不論是資源保護(hù)還是建設(shè)成效，福州都交出了漂亮的濕地保護(hù)“成績單”，今后，保護(hù)只有更嚴(yán)格，沒有“松口氣歇歇腳”。

丘志強(qiáng)表示，要履行《辦法》職責(zé)，需關(guān)注三個重點，即，強(qiáng)化普法宣傳，提升公眾對濕地保護(hù)的意識和參與；落實管護(hù)責(zé)任，制定實施方案，確保《辦法》規(guī)定得到執(zhí)行，強(qiáng)化部門合作，推動《辦法》實施；嚴(yán)格巡查執(zhí)法，打擊非法占用和破壞濕地行為，對犯罪行為移交司法處理，維護(hù)《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

饒春貴在發(fā)布會上表示，福州市人大常委會本著推進(jìn)地方立法“立一件、成一件、行一件”的原則，力求把《辦法》更好地轉(zhuǎn)化為提升濕地保護(hù)能力、加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要推動力，今后，將通過開展專項監(jiān)督、發(fā)揮代表作用、強(qiáng)化跟蹤落實，做好濕地保護(hù)立法的“后半篇文章”。