11月11日，人民日報黨建版“前沿觀察·農(nóng)村黨建調(diào)研行”專欄刊發(fā)《黨建讓空心村實(shí)起來——來自福建省羅源縣的一線見聞》通訊。近年來，福州市羅源縣著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化兜底服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以組織優(yōu)勢破解空心村治理難題。

黨建讓空心村實(shí)起來

——來自福建省羅源縣的一線見聞

本報記者 李林蔚 施 鈺

“雷奶奶，您來啦！”臨近午飯，福建省福州市羅源縣西蘭鄉(xiāng)西蘭村長者食堂里，黨員助老志愿者雷發(fā)泉忙前忙后，招呼前來用餐的老人入座。

西蘭村常住人口137人，其中60歲以上老人有79人。“把老人服務(wù)好，讓在外的子女安心，是我們該做的。”西蘭村黨支部書記雷章華說。

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村常住人口比例下降，不少空心村面臨黨組織功能減弱、公共服務(wù)缺失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等難題。

白塔鄉(xiāng)鳳坂村風(fēng)貌。林雙偉攝

近年來，羅源縣制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推進(jìn)空心村服務(wù)治理的若干措施》，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化兜底服務(wù)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索以組織優(yōu)勢破解空心村治理難題。

建強(qiáng)組織，把人心聚起來

“幾個書記輪流領(lǐng)學(xué)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，把‘高質(zhì)量發(fā)展’‘新質(zhì)生產(chǎn)力’這些詞講活了！”這兩天，白塔鄉(xiāng)南洋村黨支部牽頭，聯(lián)合周邊塔里、白塔等4個村黨組織，開展黨的二十屆四中全會精神集中學(xué)習(xí)，南洋村黨員蘭雁森說。

“空心村在村黨員少、組織生活難開展。”南洋村駐村第一書記陳俊峰深有感觸。羅源縣按照“區(qū)域相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，將全縣村莊劃分為40個片區(qū)，組織大村、強(qiáng)村黨組織與空心村黨組織聯(lián)建共建，通過組織生活聯(lián)過、主題黨日聯(lián)辦，增強(qiáng)村黨組織的政治功能和組織功能。

陳俊峰見證了聯(lián)學(xué)聯(lián)建帶來的“轉(zhuǎn)變”：現(xiàn)在不僅人多了，可利用的資源也更多了，組織生活的內(nèi)容更豐富了。“之前幾個聯(lián)建村把縣里甚至市里的黨校教師請來授課，還組織去先進(jìn)村參觀，看別的村有啥好經(jīng)驗(yàn)，黨員們聽得進(jìn)、學(xué)得會，熱情更高了。”陳俊峰說。

在一些空心村，在村黨員年紀(jì)偏大，發(fā)揮作用的積極性有限。為此，羅源縣探索黨員積分制管理模式，將黨員參加黨的組織生活等情況納入基礎(chǔ)積分體系，在參加志愿服務(wù)等方面設(shè)立加分項，每月上墻展示黨員積分情況。

積極參加黨員志愿服務(wù)活動，加1分；走訪幫扶困難群眾，加2分……走進(jìn)起步鎮(zhèn)桂林村，村部廣場公示欄里，全村黨員的積分一目了然。

“我們村在村黨員有40多人，有了積分制，大家參與組織生活的熱情更高了。”桂林村黨總支書記鄭勤說，“現(xiàn)在不僅在村黨員積極參與，我們還幫助在村群眾在微信群發(fā)布線上‘訂單’，外出黨員也能夠遠(yuǎn)程‘接單’，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)。”

黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，“頭雁”是關(guān)鍵。羅源縣持續(xù)深化新時代“堡壘工程”，強(qiáng)化村級帶頭人隊伍建設(shè)，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全完善獎優(yōu)懲劣機(jī)制推動村干部隊伍建設(shè)提質(zhì)增效的通知》；積極從本村大學(xué)生、在外能人、退役軍人等對象中選拔儲備村干部后備力量，建立村務(wù)工作者常態(tài)化跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，逐步壓擔(dān)子幫助其鍛煉成長。

2018年，黃琴成為起步鎮(zhèn)上長治村村干部。“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，村里的古榕樹下，不僅是村民乘涼的好地方，更是大伙兒日常交流的場所。”黃琴說，于是她牽頭打造“榕樹下·議事平臺”，既講政策，也收集群眾意見。2021年，黃琴經(jīng)推薦選舉擔(dān)任上長治村黨總支書記、村委會主任。

起步鎮(zhèn)上長治村黨員干部、菌菇專家在查看秀珍菇生長情況。劉其燚攝

服務(wù)下沉，送到群眾心坎上

空心村大多山高路遠(yuǎn)、分布分散，一些民生服務(wù)需求難以得到及時、充分滿足。羅源縣推動各村黨組織走村入戶，梳理需求、資源、項目“三張清單”。在此基礎(chǔ)上，推動縣直部門整理形成5大類48項服務(wù)清單，定期開展巡回式組團(tuán)服務(wù)。針對人員相對密集、需求較大的村，積極推動公共資源下沉，輻射帶動周邊空心村。

白塔鄉(xiāng)鳳坂村人口相對集中，基礎(chǔ)條件較好。“在鄉(xiāng)政府支持下，我們聯(lián)合農(nóng)信社設(shè)置便民金融服務(wù)點(diǎn)，由專人駐點(diǎn)服務(wù)，讓老人不用出村就能取錢。”鳳坂村駐村第一書記陳藝彬說。

“以前取養(yǎng)老金得專門跑到城里，好不容易去了，幾次輸不對密碼，賬戶又被鎖了，別提多鬧心了！”80歲的林幸春細(xì)數(shù)變化，“現(xiàn)在村里就能取養(yǎng)老金，還有工作人員幫辦，方便多了！”

農(nóng)村留守老人多，就醫(yī)、養(yǎng)老等需求大。2023年，鳳坂村黨總支組織黨員中心戶摸排情況，不少偏遠(yuǎn)自然村的老人提出“就醫(yī)遠(yuǎn)、看病貴、問診難”問題。

為此，鳳坂村聯(lián)合周邊6個村，積極對接縣衛(wèi)健委，推動白塔鄉(xiāng)衛(wèi)生院鳳坂院區(qū)在村里落地，不僅有醫(yī)生和護(hù)士常駐，每周一、三、五還有縣總醫(yī)院和中醫(yī)院專家坐診。今年上半年，鳳坂院區(qū)接診量占鄉(xiāng)衛(wèi)生院接診總量的60%。

今年3月，74歲的陳大爺突發(fā)胸痛，鳳坂院區(qū)醫(yī)護(hù)人員診斷其有心肌梗死隱患，立刻進(jìn)行處置，同時聯(lián)系上級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，幫助老人得到了及時救治。“我們?yōu)榇謇锢先酥谱髁恕彝メt(yī)生聯(lián)絡(luò)卡’，面向偏遠(yuǎn)自然村，還與社工一起提供移動診療服務(wù)。”白塔鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長張時國說。

公共資源下沉，社工力量補(bǔ)充。羅源縣采取公益服務(wù)、項目委托、低償補(bǔ)貼等方式，推動社會組織深度參與空心村的公共服務(wù)供給與保障。今年年初，鳳坂村對接引入團(tuán)縣委乘風(fēng)社工等社會組織，成立社會工作服務(wù)站，與村黨總支一起開展上門走訪等活動。

白塔鄉(xiāng)梅洋村黨員干部開展健康科普宣傳活動。辛佳熒攝

90后黨員社工辛佳熒在走訪旺巖村時，看到一名80多歲的獨(dú)居老人拿一根細(xì)細(xì)的竹棍當(dāng)拐杖，走路搖搖晃晃。她便對接縣里愛心企業(yè)，認(rèn)購了20副防滑拐杖，捐贈給村中有需要的老人。

“老人其實(shí)都很渴望關(guān)心和陪伴。”辛佳熒和同事積極在村里組織健步走、健身操等活動，和不少老人成了朋友。“端午、中秋等節(jié)日，他們組織包粽子、做月餅等活動，熱鬧得很！子女不在身邊，他們就像兒女一樣，親近得很。”74歲的村民黃細(xì)妹笑瞇瞇地說。

謀求發(fā)展，蹚出產(chǎn)業(yè)振興路

有人興業(yè)、有業(yè)留人，打通人與產(chǎn)業(yè)雙向吸引、暢通循環(huán)，是破解空心村難題的關(guān)鍵。

“空心村情況各異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能‘一刀切’。”羅源縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。羅源縣按照發(fā)展程度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等標(biāo)準(zhǔn)，將全縣110個空心村劃分為穩(wěn)定改善、文化傳承、民族團(tuán)結(jié)、特色產(chǎn)業(yè)等不同類型，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅。

步入西蘭鄉(xiāng)洋坪村，青山綠水間，黛瓦青磚、白墻挑檐。

很難想象，這曾是出了名的“臟亂差”村。過去，由于大規(guī)模發(fā)展石板材產(chǎn)業(yè)，洋坪村粉塵滿天。2016年以來，隨著石板材產(chǎn)業(yè)陸續(xù)退出，村民外出務(wù)工，村里漸漸人丁稀疏。

如何找到適合本村的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路？村兩委梳理資源稟賦：全村有16座保存相對完善的明清古建筑，建筑面積占全村總面積的80%，明清時期曾走出40多位秀才、舉人……“很多古村落靠文旅火起來了，這條路或許走得通！”洋坪村黨支部書記肖友培提議。

彼時，村里不少古厝亟待修繕。“不少村民外出務(wù)工了，修繕的積極性不高。”為此，村兩委挨家挨戶做工作，發(fā)揮在外能人、熱心村民作用，對全村16座古厝進(jìn)行保護(hù)性修繕。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤活村里的閑置古厝資源，引進(jìn)國學(xué)堂、國風(fēng)主題民宿等業(yè)態(tài)。肖友培驚喜地發(fā)現(xiàn)：“人氣慢慢旺起來了！”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、亂，也是不少空心村面臨的難題。如今，依托黨建聯(lián)建，各村抱團(tuán)發(fā)展，形成致富合力。

曾經(jīng)的中房鎮(zhèn)下湖村，是一個沒產(chǎn)業(yè)、沒人氣、沒收入的空心村。2019年，下湖村開發(fā)荒山，發(fā)展水蜜桃產(chǎn)業(yè)，還辦起“桃花節(jié)”，為村里賺來“第一桶金”。此后，下湖村謀劃了一批文旅項目，成為附近有名的“網(wǎng)紅村”。

下湖村發(fā)展起來了，周邊的滿盾、疊石、王沙3個村仍在找尋出路。2021年，4個村抱團(tuán)合作，整合資源清單，建立組織聯(lián)建、服務(wù)聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興機(jī)制。“我們村有水蜜桃，3個兄弟村有茶葉、砂糖橘等特色產(chǎn)品，游客來游玩，除了欣賞美景，還能把農(nóng)特產(chǎn)品帶回家。”下湖村黨總支書記蘭建國介紹，如今，特色產(chǎn)業(yè)已累計帶動4個村170名留守村民在家門口就業(yè)。

“空心村黨建實(shí)起來，關(guān)鍵在于圍繞‘人’字做文章。群眾身邊有組織、群眾困難有人幫、群眾收入有保障，村子才會大變樣。”羅源縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。