福州市長樂區高度重視基層政權健康發展，結合掃黑除惡專項斗爭，保持對黑惡勢力的高壓態勢，近日，一舉端掉兩個在區域內以老人會名義組織犯罪的農村惡勢力團伙，有力打擊了橫行鄉里的黑惡勢力，消除滋生土壤，贏得群眾的贊譽。

　　據檢方披露，今年3月，長樂區鶴上鎮某村在建工地頻頻出現停工情況。經警方調查得知，該村村民在李某等人的帶領和指揮下，以不滿項目征地補償標準為借口，用老人會名義組織聚集一些村民，采用威脅、毆打施工人員，破壞設備，圍堵工地出入口等方式，強令項目工地停止施工，造成直接經濟損失50余萬元。

　　而在鶴上鎮另一個村，數家企業被迫停產，企業內部各種設備一片狼藉。經查，2010年起，該村老人會林某釵、林某柱等人憑借自身在村里的影響力召集拉攏人員，以外來企業多占用村集體土地為由，帶領和指揮部分村民多次采用言語威脅、往廠內投擲石塊、潑糞、任意損毀廠內財物、毆打他人等方式，向外來企業敲詐勒索錢財，數額達人民幣65萬元。

　　日前，犯罪嫌疑人李某等13人因聚眾擾亂社會秩序罪，被長樂檢察院批準逮捕；犯罪嫌疑人林某釵等8人因涉嫌敲詐勒索、故意傷害、故意毀壞財物等罪名被長樂檢察院批準逮捕。目前這兩起案件正在進一步審查中。

　　近年來，長樂區大力推動濱海新城建設，在重點項目建設、征地拆遷等過程中，以老人會名義組織群眾阻撓施工、聚眾擾亂社會秩序的情況時有發生。2016年以來，長樂檢察院共辦理以老人會（敬老院）名義組織犯罪的案件12件39人，其中涉惡案件4件，批準逮捕21人；批準逮捕老人會成員阻撓施工，損壞施工工地地基，故意毀壞財物案1件3人；批準逮捕利用敬老院開設賭場聚眾賭博案7件14人。

　　長樂檢察院研究室主任張朝陽說，以老人會名義組織犯罪案件呈現五大特點。一是利用宗族勢力、鄉土風俗，教唆煽動村民聚眾擾亂社會秩序；二是犯罪手段隱蔽，通過滲透腐蝕，威脅基層政權穩定；三是假借公益之名，濫用政策福利，變老人活動中心為犯罪場所；四是以老年人身份為恃，以維權為借口，執法難度大；五是法律定位模糊，無明確主管部門，存在監管盲區。

　　對此，長樂檢方建議，要建立注冊登記制度。老人會應參照社團組織的管理模式，對其試行注冊登記制，明確登記管理機關與業務主管單位，可考慮民政局為其登記管理機關，鎮政府或街道辦事處為其業務主管單位。要強化財務監督公開。嚴格規范老人會經費來源，建立健全老人會的財務管理制度，可參照村財鎮管模式，讓老人會財務接受業務主管單位監督管理，業務主管單位要定期安排財務人員對老人會財務管理進行規范指導，對其資金管理、運用的規范性、合理性進行跟蹤監督。同時建立健全財務公開制度，督促老人會定期公開財務收支情況，接受會員對財務狀況、社會捐贈人對捐贈款項的查詢，使財務收支公開透明。此外，要大力發展鄉村文明，真正發揮老人會在鄉村振興發展中的良性作用，配合好村居兩委推進鄉村治理工作；積極引導訴求表達，開辟老人會維權綠色通道，建立多部門聯系跟蹤機制，及時對其訴求審查甄別并依法答復處理。

　　（記者 何祖謀 福建法治報記者 吳怡星）