福州市長(zhǎng)樂區(qū)高度重視基層政權(quán)健康發(fā)展，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持對(duì)黑惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)，近日，一舉端掉兩個(gè)在區(qū)域內(nèi)以老人會(huì)名義組織犯罪的農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙，有力打擊了橫行鄉(xiāng)里的黑惡勢(shì)力，消除滋生土壤，贏得群眾的贊譽(yù)。

　　據(jù)檢方披露，今年3月，長(zhǎng)樂區(qū)鶴上鎮(zhèn)某村在建工地頻頻出現(xiàn)停工情況。經(jīng)警方調(diào)查得知，該村村民在李某等人的帶領(lǐng)和指揮下，以不滿項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為借口，用老人會(huì)名義組織聚集一些村民，采用威脅、毆打施工人員，破壞設(shè)備，圍堵工地出入口等方式，強(qiáng)令項(xiàng)目工地停止施工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失50余萬元。

　　而在鶴上鎮(zhèn)另一個(gè)村，數(shù)家企業(yè)被迫停產(chǎn)，企業(yè)內(nèi)部各種設(shè)備一片狼藉。經(jīng)查，2010年起，該村老人會(huì)林某釵、林某柱等人憑借自身在村里的影響力召集拉攏人員，以外來企業(yè)多占用村集體土地為由，帶領(lǐng)和指揮部分村民多次采用言語威脅、往廠內(nèi)投擲石塊、潑糞、任意損毀廠內(nèi)財(cái)物、毆打他人等方式，向外來企業(yè)敲詐勒索錢財(cái)，數(shù)額達(dá)人民幣65萬元。

　　日前，犯罪嫌疑人李某等13人因聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，被長(zhǎng)樂檢察院批準(zhǔn)逮捕；犯罪嫌疑人林某釵等8人因涉嫌敲詐勒索、故意傷害、故意毀壞財(cái)物等罪名被長(zhǎng)樂檢察院批準(zhǔn)逮捕。目前這兩起案件正在進(jìn)一步審查中。

　　近年來，長(zhǎng)樂區(qū)大力推動(dòng)濱海新城建設(shè)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等過程中，以老人會(huì)名義組織群眾阻撓施工、聚眾擾亂社會(huì)秩序的情況時(shí)有發(fā)生。2016年以來，長(zhǎng)樂檢察院共辦理以老人會(huì)（敬老院）名義組織犯罪的案件12件39人，其中涉惡案件4件，批準(zhǔn)逮捕21人；批準(zhǔn)逮捕老人會(huì)成員阻撓施工，損壞施工工地地基，故意毀壞財(cái)物案1件3人；批準(zhǔn)逮捕利用敬老院開設(shè)賭場(chǎng)聚眾賭博案7件14人。

　　長(zhǎng)樂檢察院研究室主任張朝陽說，以老人會(huì)名義組織犯罪案件呈現(xiàn)五大特點(diǎn)。一是利用宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)土風(fēng)俗，教唆煽動(dòng)村民聚眾擾亂社會(huì)秩序；二是犯罪手段隱蔽，通過滲透腐蝕，威脅基層政權(quán)穩(wěn)定；三是假借公益之名，濫用政策福利，變老人活動(dòng)中心為犯罪場(chǎng)所；四是以老年人身份為恃，以維權(quán)為借口，執(zhí)法難度大；五是法律定位模糊，無明確主管部門，存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　對(duì)此，長(zhǎng)樂檢方建議，要建立注冊(cè)登記制度。老人會(huì)應(yīng)參照社團(tuán)組織的管理模式，對(duì)其試行注冊(cè)登記制，明確登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位，可考慮民政局為其登記管理機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)政府或街道辦事處為其業(yè)務(wù)主管單位。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督公開。嚴(yán)格規(guī)范老人會(huì)經(jīng)費(fèi)來源，建立健全老人會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度，可參照村財(cái)鎮(zhèn)管模式，讓老人會(huì)財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)主管單位要定期安排財(cái)務(wù)人員對(duì)老人會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)其資金管理、運(yùn)用的規(guī)范性、合理性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。同時(shí)建立健全財(cái)務(wù)公開制度，督促老人會(huì)定期公開財(cái)務(wù)收支情況，接受會(huì)員對(duì)財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)的查詢，使財(cái)務(wù)收支公開透明。此外，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文明，真正發(fā)揮老人會(huì)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的良性作用，配合好村居兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作；積極引導(dǎo)訴求表達(dá)，開辟老人會(huì)維權(quán)綠色通道，建立多部門聯(lián)系跟蹤機(jī)制，及時(shí)對(duì)其訴求審查甄別并依法答復(fù)處理。

　　（記者 何祖謀 福建法治報(bào)記者 吳怡星）