人口流動性增大，老經驗、老辦法不管用，怎么辦?奉新縣探索在基層建立法律顧問制度，政府出資購買法律服務，干部配合律師依法化解糾紛矛盾。這一依法維穩的新路子得到中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱的高度贊揚，正在全省推廣。

　　奉新每年有3萬多人在外務工，農村特別是山區村落分散，村里留下的多為老人、婦女和兒童，被戲稱為“99-38-61”部隊，如何讓鄉村群眾普遍享受政府的優質服務?奉新推出構建一張為民服務網絡，聯通千家萬戶;開通一條為民服務專線，直通群眾心坎;建立一套為民服務機制，讓服務溫馨周到。

　　縣城的居民住宅小區越建越漂亮，但防盜門一關，鄰居老死不相往來的“城市病”，讓城里人懷念大雜院甚至村落生活的團結友愛。適應縣城快速擴張的新形勢，奉新縣精心打造社區居民生活“百米服務圈”，讓大愛灑向城區百姓。

　　縣委書記張家良介紹：“奉新新型工業化、新型城鎮化迅猛推進，社會矛盾凸顯，利益主體多元化、利益訴求碎片化和社會價值觀多元化倒逼我們創新群眾工作的方式方法，不斷提升助民富、幫民樂、解民憂、保民安的工作水平。”

　　適應情感認同到法理認同的變化

　　法律顧問成為維穩“減壓閥”

　　在奉新縣羅市鎮的司法所旁，“法律顧問工作室”的牌匾格外引人注目，在這里辦公的既不是司法所的干部，也不是鄉鎮的干部，而是江西智泉律師事務所的律師。辦公場所、律師服務費都由鎮政府提供，百姓享受免費的法律咨詢和服務。

　　3月2日，雖然不是律師固定的“坐診”日，應官司纏身的吳興海相約，羅市鎮聘請的法律顧問許建國還是專程從縣城趕來，和吳商量如何應訴。

　　記者翻開縣里統一印制的法律咨詢登記簿、法律糾紛調解卷宗，見里面詳細記錄了每次辦理的時間、對象、事實、結果等。而最近調處的三起糾紛案：一起火災事故，甲方是本縣赤岸鎮的包工頭，乙方是羅市鎮本土農民;一起工傷事故，甲方是本鎮村民，乙方是會埠鎮機械修理工;一起拖欠工資的勞資糾紛，甲方是磚廠老板，乙方分別是來自四川、鄰縣靖安和南昌三地的工人。

　　隨著經濟交往的活躍和人口流動性的加劇，以前本鄉本土、鄉里鄉親的矛盾糾紛多，現在跨鄉跨縣甚至跨省的糾紛一路攀升，奉新縣群眾工作面臨著新困擾。

　　一次基層調研開啟了一條化解基層矛盾糾紛的新思路。2011年初，張家良與基層干部談心，了解到一個鄉鎮有起多年未決的山林權屬糾紛，前不久請律師參與調解，爭議雙方都覺得律師說得在理，很快達成共識，冤家握手言歡。

　　律師懂法律，身份中立，作為事件的第三方，參與化解矛盾具有得天獨厚的優勢。于是，縣委、縣政府統一認識，做出決定，聘請律師擔任法律顧問，運用法治方式化解矛盾!

　　2011年3月，涉穩問題較為突出的羅市鎮先行先試，鎮里出資購買法律服務。百姓學法、用法“零成本”， “信訪不信法”的“無知無畏”者少了，“信法不上訪”的“有知有畏”者多了。

　　縣長甘賢武認為，新形勢下，如果鎮村干部照抄照搬熟人社會的感情認同工作辦法，肯定行不通，必須學習法理思維。奉新的鄉村干部有了法律顧問這位高參，依法行政就有了底氣了!

　　羅市鎮黨委書記廖偉說：“以前鄉村干部要花大量的精力處理矛盾糾紛，因為有些調處結果摻雜了經驗和人情因素，常常出現‘翻燒餅’現象;現在依法調處，一錘定音，當事人心服口服，我們干部可以把主要精力用于經濟社會發展上了。”

　　目前，全鎮的干部正忙著四件民生大事：一是投入2100萬元異地重建羅市中學。原來的中學位于距離集鎮6.5公里最西面的一個村，群眾反映孩子上學太遠。二是投入200萬元改造鎮敬老院。原有的敬老院多人一間，且衛生間共用，老人半夜上廁所不方便。三是建設輻射全縣的花卉苗木大市場。羅市鎮有2萬畝花卉苗木基地，有一半的人口從事相關的種植和販銷，現有的田間交易與規模化大生產已嚴重不適應。四是打造以蘿卜潭景區為核心的旅游新產業。目前正在招商引資中。

　　2012年，奉新18個鄉鎮全面推行法律顧問制度。

　　2013年，22個縣直行政部門和18家企業也建立了法律顧問制度。這一年，全縣化解各類矛盾332件，化解成功率達97%。

　　適應政府從管理型向服務型的轉變

　　信息技術直通百姓迫切需求

　　取消農業稅后，農村黨群、干群關系有順口溜：“無病無災不靠你，有吃有住不求你，出了問題就告你。”

　　不收稅，不搞行政命令了，難道鄉村干部就無所作為了?面對鄉村干部由管理向服務轉型之惑，奉新縣適時推出了“三個一”工作法。

　　一條服務專線，把群眾的需求第一時間傳遞給黨委政府;一張服務網絡，讓每個家庭的冷暖納入政府的視野;一套服務機制，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有回音”。借助互聯網、短信、QQ群等信息技術，奉新縣正全力打造高效便捷的服務型政府。

　　2月10日一早起來，干洲鎮香溢果園專業合作社的肖正良就傻眼了：一夜大雪將剛播種的900多個西瓜大棚壓垮了。情急之中，他撥通了鎮政府的為民服務專線“4532228”請求幫助，不到一小時，鎮、村、組三級200余人，就帶著木耙、鐵鍬等工具奔赴果園。清除棚頂積雪、把被壓彎的竹制拱棚用木棍一節節撐起來。整整忙碌了一天，900多個大棚重新挺立在風雪中。

　　在奉新，每個鄉鎮的為民服務專線電話24小時有人值守，每個電話有記錄、有人負責落實、有人督促檢查，最后還有人回訪，若群眾對處理結果不滿意，必須重新受理。澡溪鄉黨委書記余華陽向記者講述了一個真實的故事：兩家農婦田地共一條排水溝，一家人清溝時多挖了2厘米寬、4米長的土，正好侵占了另一家的田，雙方爭執不下，包村干部硬是跑了5趟。最終，被干部的誠心打動，兩家人和好如初。

　　要贏得群眾的信任和支持，必須沉下身子，以心換心。為此，奉新推廣干部“三進三訪”工作法，即干部進村、進組、進戶，訪能問計、訪怒化怨、訪貧解憂。翻開羅市鎮副鎮長鄒意堅的民情日記本，他今年掛點的芭源村的情況在日記本的前幾頁都有詳細記載：大到人口、戶數，小到低保戶、五保戶、危房戶和留守兒童戶的聯系電話。

　　鄉村干部把自己的“三進三訪”成果匯集在一起，制作成各鄉鎮的農戶基本信息登記表，并錄入電腦建立專門的數據庫，實現了鼠標輕點，鄉鎮每家每戶的基本情況一覽無余。

　　依托這個數據庫，有些鄉鎮還開發了外出務工人員法律咨詢QQ群、戶主短信平臺。如今，春節拜年、干旱時節的防火提示等短信都省去了不少紙墨開支，政府服務更精準也更低碳環保。

　　用愛心與奉獻打破城市冷漠

　　“百米服務圈”締造幸福社區

　　一年一個樣，三年大變樣。這是奉新縣新型城鎮化快速推進的真實寫照。短短六七年間，縣城面積從5平方公里擴張到15.3平方公里，城市人口從5萬人猛增到12萬多人。

　　因為管理和服務不到位，城區社會治安案件高發，居民對城市的歸屬感不強。

　　2006年，奉新縣大膽改革：把社區從城關鎮中剝離出來，專門設立社區黨工委和社區協調辦，專抓社區建設。

　　2012年，社區協調辦更名為社區管委會，完成了由臨時機構向職能部門的轉變。

　　現在，隨著城區人口的增加，社區居委會已經由11個增加到14個，下設78個居民小組，居民小組下設395個樓院，形成了社區管委會、居委會、居民小組、樓院四級網格管理體系，建立了一支500余人的網格管理隊伍。

　　百米之內有服務點，求助十分鐘之內有人幫，奉新縣社區構建的“百米服務圈”成為全省社區建設的一面旗幟。

　　這里是黨員發揮先鋒模范作用的舞臺。社區黨組織的健全，不僅讓下崗和進城務工黨員找到了組織，還通過單位包扶社區形式，接納了1100余名縣直單位在職黨員到社區報到認崗。

　　這里是困難群眾遮風避雨的溫馨港灣。每個社區都有以黨員和社區干部為骨干的各類志愿者隊伍，涵蓋扶貧幫困、養老服務、幼托服務、義診醫療、矛盾調解等各個方面。居家養老服務、 “愛心超市”、“4：30學校”等破解了空巢老人增多，年輕上班族無暇照顧子女等新問題。

　　這里是踐行社會主義核心價值觀的主戰場。在平房大雜院居多、孤寡老人占比大的舊城區宮保地社區，涌現出照顧10多位非親非故孤寡老人的全國孝老敬親模范趙家梅，長年堅持接送、照看40多名留守兒童的全國優秀志愿者方裕堂等一批道德楷模。

　　“遠親不如近鄰”。打開防盜門，捧出一顆愛心，伸出一把援手，奉新社區成為群眾認可的幸福大家庭。