人口流動(dòng)性增大，老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不管用，怎么辦?奉新縣探索在基層建立法律顧問(wèn)制度，政府出資購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)，干部配合律師依法化解糾紛矛盾。這一依法維穩(wěn)的新路子得到中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱的高度贊揚(yáng)，正在全省推廣。

　　奉新每年有3萬(wàn)多人在外務(wù)工，農(nóng)村特別是山區(qū)村落分散，村里留下的多為老人、婦女和兒童，被戲稱(chēng)為“99-38-61”部隊(duì)，如何讓鄉(xiāng)村群眾普遍享受政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?奉新推出構(gòu)建一張為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通千家萬(wàn)戶(hù);開(kāi)通一條為民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，直通群眾心坎;建立一套為民服務(wù)機(jī)制，讓服務(wù)溫馨周到。

　　縣城的居民住宅小區(qū)越建越漂亮，但防盜門(mén)一關(guān)，鄰居老死不相往來(lái)的“城市病”，讓城里人懷念大雜院甚至村落生活的團(tuán)結(jié)友愛(ài)。適應(yīng)縣城快速擴(kuò)張的新形勢(shì)，奉新縣精心打造社區(qū)居民生活“百米服務(wù)圈”，讓大愛(ài)灑向城區(qū)百姓。

　　縣委書(shū)記張家良介紹：“奉新新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化迅猛推進(jìn)，社會(huì)矛盾凸顯，利益主體多元化、利益訴求碎片化和社會(huì)價(jià)值觀多元化倒逼我們創(chuàng)新群眾工作的方式方法，不斷提升助民富、幫民樂(lè)、解民憂(yōu)、保民安的工作水平。”

　　適應(yīng)情感認(rèn)同到法理認(rèn)同的變化

　　法律顧問(wèn)成為維穩(wěn)“減壓閥”

　　在奉新縣羅市鎮(zhèn)的司法所旁，“法律顧問(wèn)工作室”的牌匾格外引人注目，在這里辦公的既不是司法所的干部，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，而是江西智泉律師事務(wù)所的律師。辦公場(chǎng)所、律師服務(wù)費(fèi)都由鎮(zhèn)政府提供，百姓享受免費(fèi)的法律咨詢(xún)和服務(wù)。

　　3月2日，雖然不是律師固定的“坐診”日，應(yīng)官司纏身的吳興海相約，羅市鎮(zhèn)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)許建國(guó)還是專(zhuān)程從縣城趕來(lái)，和吳商量如何應(yīng)訴。

　　記者翻開(kāi)縣里統(tǒng)一印制的法律咨詢(xún)登記簿、法律糾紛調(diào)解卷宗，見(jiàn)里面詳細(xì)記錄了每次辦理的時(shí)間、對(duì)象、事實(shí)、結(jié)果等。而最近調(diào)處的三起糾紛案：一起火災(zāi)事故，甲方是本縣赤岸鎮(zhèn)的包工頭，乙方是羅市鎮(zhèn)本土農(nóng)民;一起工傷事故，甲方是本鎮(zhèn)村民，乙方是會(huì)埠鎮(zhèn)機(jī)械修理工;一起拖欠工資的勞資糾紛，甲方是磚廠老板，乙方分別是來(lái)自四川、鄰縣靖安和南昌三地的工人。

　　隨著經(jīng)濟(jì)交往的活躍和人口流動(dòng)性的加劇，以前本鄉(xiāng)本土、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的矛盾糾紛多，現(xiàn)在跨鄉(xiāng)跨縣甚至跨省的糾紛一路攀升，奉新縣群眾工作面臨著新困擾。

　　一次基層調(diào)研開(kāi)啟了一條化解基層矛盾糾紛的新思路。2011年初，張家良與基層干部談心，了解到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有起多年未決的山林權(quán)屬糾紛，前不久請(qǐng)律師參與調(diào)解，爭(zhēng)議雙方都覺(jué)得律師說(shuō)得在理，很快達(dá)成共識(shí)，冤家握手言歡。

　　律師懂法律，身份中立，作為事件的第三方，參與化解矛盾具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。于是，縣委、縣政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做出決定，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，運(yùn)用法治方式化解矛盾!

　　2011年3月，涉穩(wěn)問(wèn)題較為突出的羅市鎮(zhèn)先行先試，鎮(zhèn)里出資購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。百姓學(xué)法、用法“零成本”， “信訪不信法”的“無(wú)知無(wú)畏”者少了，“信法不上訪”的“有知有畏”者多了。

　　縣長(zhǎng)甘賢武認(rèn)為，新形勢(shì)下，如果鎮(zhèn)村干部照抄照搬熟人社會(huì)的感情認(rèn)同工作辦法，肯定行不通，必須學(xué)習(xí)法理思維。奉新的鄉(xiāng)村干部有了法律顧問(wèn)這位高參，依法行政就有了底氣了!

　　羅市鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖偉說(shuō)：“以前鄉(xiāng)村干部要花大量的精力處理矛盾糾紛，因?yàn)橛行┱{(diào)處結(jié)果摻雜了經(jīng)驗(yàn)和人情因素，常常出現(xiàn)‘翻燒餅’現(xiàn)象;現(xiàn)在依法調(diào)處，一錘定音，當(dāng)事人心服口服，我們干部可以把主要精力用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上了。”

　　目前，全鎮(zhèn)的干部正忙著四件民生大事：一是投入2100萬(wàn)元異地重建羅市中學(xué)。原來(lái)的中學(xué)位于距離集鎮(zhèn)6.5公里最西面的一個(gè)村，群眾反映孩子上學(xué)太遠(yuǎn)。二是投入200萬(wàn)元改造鎮(zhèn)敬老院。原有的敬老院多人一間，且衛(wèi)生間共用，老人半夜上廁所不方便。三是建設(shè)輻射全縣的花卉苗木大市場(chǎng)。羅市鎮(zhèn)有2萬(wàn)畝花卉苗木基地，有一半的人口從事相關(guān)的種植和販銷(xiāo)，現(xiàn)有的田間交易與規(guī)模化大生產(chǎn)已嚴(yán)重不適應(yīng)。四是打造以蘿卜潭景區(qū)為核心的旅游新產(chǎn)業(yè)。目前正在招商引資中。

　　2012年，奉新18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行法律顧問(wèn)制度。

　　2013年，22個(gè)縣直行政部門(mén)和18家企業(yè)也建立了法律顧問(wèn)制度。這一年，全縣化解各類(lèi)矛盾332件，化解成功率達(dá)97%。

　　適應(yīng)政府從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

　　信息技術(shù)直通百姓迫切需求

　　取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系有順口溜：“無(wú)病無(wú)災(zāi)不靠你，有吃有住不求你，出了問(wèn)題就告你。”

　　不收稅，不搞行政命令了，難道鄉(xiāng)村干部就無(wú)所作為了?面對(duì)鄉(xiāng)村干部由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型之惑，奉新縣適時(shí)推出了“三個(gè)一”工作法。

　　一條服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，把群眾的需求第一時(shí)間傳遞給黨委政府;一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓每個(gè)家庭的冷暖納入政府的視野;一套服務(wù)機(jī)制，確保群眾反映的問(wèn)題“件件有著落，事事有回音”。借助互聯(lián)網(wǎng)、短信、QQ群等信息技術(shù)，奉新縣正全力打造高效便捷的服務(wù)型政府。

　　2月10日一早起來(lái)，干洲鎮(zhèn)香溢果園專(zhuān)業(yè)合作社的肖正良就傻眼了：一夜大雪將剛播種的900多個(gè)西瓜大棚壓垮了。情急之中，他撥通了鎮(zhèn)政府的為民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)“4532228”請(qǐng)求幫助，不到一小時(shí)，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)200余人，就帶著木耙、鐵鍬等工具奔赴果園。清除棚頂積雪、把被壓彎的竹制拱棚用木棍一節(jié)節(jié)撐起來(lái)。整整忙碌了一天，900多個(gè)大棚重新挺立在風(fēng)雪中。

　　在奉新，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)24小時(shí)有人值守，每個(gè)電話(huà)有記錄、有人負(fù)責(zé)落實(shí)、有人督促檢查，最后還有人回訪，若群眾對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn)意，必須重新受理。澡溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記余華陽(yáng)向記者講述了一個(gè)真實(shí)的故事：兩家農(nóng)婦田地共一條排水溝，一家人清溝時(shí)多挖了2厘米寬、4米長(zhǎng)的土，正好侵占了另一家的田，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，包村干部硬是跑了5趟。最終，被干部的誠(chéng)心打動(dòng)，兩家人和好如初。

　　要贏得群眾的信任和支持，必須沉下身子，以心換心。為此，奉新推廣干部“三進(jìn)三訪”工作法，即干部進(jìn)村、進(jìn)組、進(jìn)戶(hù)，訪能問(wèn)計(jì)、訪怒化怨、訪貧解憂(yōu)。翻開(kāi)羅市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒意堅(jiān)的民情日記本，他今年掛點(diǎn)的芭源村的情況在日記本的前幾頁(yè)都有詳細(xì)記載：大到人口、戶(hù)數(shù)，小到低保戶(hù)、五保戶(hù)、危房戶(hù)和留守兒童戶(hù)的聯(lián)系電話(huà)。

　　鄉(xiāng)村干部把自己的“三進(jìn)三訪”成果匯集在一起，制作成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)基本信息登記表，并錄入電腦建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了鼠標(biāo)輕點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每家每戶(hù)的基本情況一覽無(wú)余。

　　依托這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開(kāi)發(fā)了外出務(wù)工人員法律咨詢(xún)QQ群、戶(hù)主短信平臺(tái)。如今，春節(jié)拜年、干旱時(shí)節(jié)的防火提示等短信都省去了不少紙墨開(kāi)支，政府服務(wù)更精準(zhǔn)也更低碳環(huán)保。

　　用愛(ài)心與奉獻(xiàn)打破城市冷漠

　　“百米服務(wù)圈”締造幸福社區(qū)

　　一年一個(gè)樣，三年大變樣。這是奉新縣新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的真實(shí)寫(xiě)照。短短六七年間，縣城面積從5平方公里擴(kuò)張到15.3平方公里，城市人口從5萬(wàn)人猛增到12萬(wàn)多人。

　　因?yàn)楣芾砗头?wù)不到位，城區(qū)社會(huì)治安案件高發(fā)，居民對(duì)城市的歸屬感不強(qiáng)。

　　2006年，奉新縣大膽改革：把社區(qū)從城關(guān)鎮(zhèn)中剝離出來(lái)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立社區(qū)黨工委和社區(qū)協(xié)調(diào)辦，專(zhuān)抓社區(qū)建設(shè)。

　　2012年，社區(qū)協(xié)調(diào)辦更名為社區(qū)管委會(huì)，完成了由臨時(shí)機(jī)構(gòu)向職能部門(mén)的轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)在，隨著城區(qū)人口的增加，社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)由11個(gè)增加到14個(gè)，下設(shè)78個(gè)居民小組，居民小組下設(shè)395個(gè)樓院，形成了社區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、居民小組、樓院四級(jí)網(wǎng)格管理體系，建立了一支500余人的網(wǎng)格管理隊(duì)伍。

　　百米之內(nèi)有服務(wù)點(diǎn)，求助十分鐘之內(nèi)有人幫，奉新縣社區(qū)構(gòu)建的“百米服務(wù)圈”成為全省社區(qū)建設(shè)的一面旗幟。

　　這里是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的舞臺(tái)。社區(qū)黨組織的健全，不僅讓下崗和進(jìn)城務(wù)工黨員找到了組織，還通過(guò)單位包扶社區(qū)形式，接納了1100余名縣直單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到認(rèn)崗。

　　這里是困難群眾遮風(fēng)避雨的溫馨港灣。每個(gè)社區(qū)都有以黨員和社區(qū)干部為骨干的各類(lèi)志愿者隊(duì)伍，涵蓋扶貧幫困、養(yǎng)老服務(wù)、幼托服務(wù)、義診醫(yī)療、矛盾調(diào)解等各個(gè)方面。居家養(yǎng)老服務(wù)、 “愛(ài)心超市”、“4：30學(xué)校”等破解了空巢老人增多，年輕上班族無(wú)暇照顧子女等新問(wèn)題。

　　這里是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主戰(zhàn)場(chǎng)。在平房大雜院居多、孤寡老人占比大的舊城區(qū)宮保地社區(qū)，涌現(xiàn)出照顧10多位非親非故孤寡老人的全國(guó)孝老敬親模范趙家梅，長(zhǎng)年堅(jiān)持接送、照看40多名留守兒童的全國(guó)優(yōu)秀志愿者方裕堂等一批道德楷模。

　　“遠(yuǎn)親不如近鄰”。打開(kāi)防盜門(mén)，捧出一顆愛(ài)心，伸出一把援手，奉新社區(qū)成為群眾認(rèn)可的幸福大家庭。