“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”是長期困擾政務(wù)服務(wù)的頑疾，各地黨委政府為根治這“四難”，想了不少辦法，但要真正解決，必須徹底鏟除其存在的土壤。

　　今年2月26日，廣州荔灣區(qū)委區(qū)政府召開政務(wù)服務(wù)改革動(dòng)員會(huì)，并打出一套“組合拳”：在街道政務(wù)中心推行“統(tǒng)一受理，綜合辦理”，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心推行“統(tǒng)一受理，分類審批，統(tǒng)一出件”，實(shí)現(xiàn)“三集中”(部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中)，確保“三到位”(行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳到位、行政審批授權(quán)承擔(dān)審批的科室到位、電子監(jiān)察到位);并將政務(wù)內(nèi)容整合為“三大塊”(建設(shè)工程類、經(jīng)營類和公民類)，加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式從“傳統(tǒng)批發(fā)市場式”向“現(xiàn)代電子商廈式”轉(zhuǎn)變。

　　“依機(jī)構(gòu)設(shè)窗”變成“依業(yè)務(wù)設(shè)窗”，消除入駐單位暗箱操作空間

　　“現(xiàn)實(shí)中，各地辦事群眾基本上都能隨意出入政務(wù)服務(wù)中心，表面上看好像是解決了‘門難進(jìn)’問題，其實(shí)不然。”初聽荔灣區(qū)政務(wù)辦主任劉允強(qiáng)的話，記者很是不解。

　　原來，在傳統(tǒng)模式下，政務(wù)服務(wù)中心只提供場地和窗口，入駐單位完全可以假借專業(yè)名義隨意設(shè)限或抬高“門檻”，從而將辦事群眾諸多事項(xiàng)阻擋在申辦之外。也就是說，群眾進(jìn)得了中心的實(shí)體大門，卻進(jìn)不了受理審批之門——這才是真正的“門難進(jìn)”。

　　為此，“荔灣模式”把過去的“依機(jī)構(gòu)設(shè)窗”變成了“依業(yè)務(wù)設(shè)窗”，前臺(tái)受理窗口業(yè)務(wù)亦改由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心直接承擔(dān)和管理，業(yè)務(wù)員則清一色由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一招聘的公益類事業(yè)編制人員擔(dān)任，他們按照各入駐單位提供的受理清單統(tǒng)一收件，并做到全程微笑服務(wù)。入駐單位人員也都是業(yè)務(wù)骨干，其中承擔(dān)行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)的人員更要求是公務(wù)員(或參公身份)，他們平常只在后臺(tái)進(jìn)行審核和審批。

　　“這樣，就等于把入駐單位人員與辦事群眾進(jìn)行了物理隔離，打破了窗口受理與后臺(tái)審批的職權(quán)利益一體化，消除了入駐單位暗箱操作的空間，從而實(shí)現(xiàn)了政務(wù)中心負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督、審批部門負(fù)責(zé)決策與執(zhí)行，使辦事群眾提供了相應(yīng)的材料后，就自然進(jìn)入受理審批程序。”劉允強(qiáng)解釋道，“此舉客觀上避免了因直接面對群眾而引發(fā)的不必要的矛盾糾紛，各窗口忙閑不均的老問題也隨之解決。”

　　“新模式自5月實(shí)施以來，當(dāng)月即受理業(yè)務(wù)955項(xiàng)，是4月份的兩倍多，‘事難辦’變成了‘事易辦’，切實(shí)解決了聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里’的問題。”荔灣區(qū)委書記唐航浩介紹。

　　前臺(tái)收件、后臺(tái)辦件、統(tǒng)一出件，一個(gè)窗口可辦理所有部門229項(xiàng)業(yè)務(wù)

　　以往的政務(wù)服務(wù)模式中，各入駐部門雖然集中在政務(wù)服務(wù)中心“擺攤設(shè)窗”，但都是各自為政。企業(yè)和群眾遇到需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，須在辦完一個(gè)部門的所有手續(xù)之后，再去另一部門辦理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　“荔灣模式”采取的是“前臺(tái)收件、后臺(tái)辦件、統(tǒng)一出件”的方式。企業(yè)或群眾無論申請單獨(dú)審批事項(xiàng)還是聯(lián)合審批事項(xiàng)，無需直接面對各個(gè)審批部門，只需去綜合受理窗口按辦件的受理清單遞件，就可坐等審批結(jié)果。另一方面，中心也得以從原來11個(gè)部門21個(gè)窗口，精簡為4個(gè)統(tǒng)一收件窗口和1個(gè)統(tǒng)一出件窗口;原來一個(gè)窗口只辦理本部門幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在升級為辦理所有部門的229項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　“過去遞交材料經(jīng)常得跑來跑去，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦好，太方便了!”一家工程咨詢公司外勤人員曾女士說。

　　更讓她驚喜的還有“一站式行政審批系統(tǒng)”。它克服了各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以對接的障礙，讓所有流程信息都可管可查。據(jù)介紹，該中心還率先實(shí)現(xiàn)“政府服務(wù)、微信辦理”。市民只需掃一掃公眾號“荔灣政務(wù)”的官方二維碼，即可獲得政務(wù)資訊、辦事指引、業(yè)務(wù)辦理、問題反饋等政務(wù)服務(wù)。“動(dòng)動(dòng)手指滑滑屏，就可以完成指尖上的政民對話。”說話間，荔灣區(qū)副區(qū)長江智濤拿起手機(jī)，示范起來。

　　《 人民日報(bào) 》( 2014年07月28日 11 版)