福州市鼓樓區(qū)素有“八閩首善之區(qū)”美譽(yù)，下轄69個(gè)社區(qū)，先后獲評(píng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)等300多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，涌現(xiàn)出軍門、慶城、錦江等先進(jìn)社區(qū)和全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員林丹等一大批優(yōu)秀社區(qū)工作者。

    2015年7月，鼓樓區(qū)被民政部列為第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)時(shí)間從2015年7月至2018年6月。其實(shí)驗(yàn)任務(wù)是：深化拓展“135”社區(qū)黨建工作模式，以“一老一少一普”為抓手，健全社區(qū)治理服務(wù)體系，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感。

    如今，兩年過去了，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？居民生活和辦事更方便了嗎？表達(dá)訴求的渠道更暢通了嗎？人們感覺更平安、更幸福了嗎？

    7月6日，民政部委派7名專家蒞臨鼓樓開展中期評(píng)估。因社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成績(jī)突出，鼓樓區(qū)順利完成創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)的中期目標(biāo)。

　　從小共建轉(zhuǎn)向區(qū)域大聯(lián)盟

    6月17日，津泰新村14號(hào)樓停水了。原因是10多年來居民沒交過水費(fèi)，累計(jì)拖欠水費(fèi)113萬(wàn)元，福州市自來水公司兩次下發(fā)催繳通知單未見成效，就選擇了停水。

    63戶居民情緒激動(dòng)，自來水公司也抱怨，問題怎么解決？

    6月19日，東街街道、軍門社區(qū)召集該樓業(yè)委會(huì)和自來水公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，雙方達(dá)成初步解決方案——暫時(shí)擱置歷史問題，第一時(shí)間協(xié)調(diào)恢復(fù)了居民用水。同時(shí)，明晰欠費(fèi)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)繳交。目前，津泰新村14號(hào)樓一戶一表工作也已啟動(dòng)。

    “這個(gè)歷史遺留問題能得到解決，離不開黨員的帶頭示范和溝通協(xié)調(diào)。”軍門社區(qū)黨委書記、主任林丹說，沒有創(chuàng)新就落后，社區(qū)治理要抓住黨建這個(gè)龍頭，用黨建創(chuàng)新激活社區(qū)治理。

    最早在軍門社區(qū)試點(diǎn)的“135”社區(qū)黨建工作模式，抓住了社區(qū)工作的三個(gè)關(guān)鍵——誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)、如何組織、怎么服務(wù)。其中的“1”，即強(qiáng)化社區(qū)黨組織一個(gè)核心；“3”，即建設(shè)社區(qū)工作者、黨員、志愿者三支隊(duì)伍；“5”，即健全共同參與組織機(jī)制、民主管理監(jiān)督機(jī)制、基本建設(shè)保障機(jī)制、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制和黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制。

    在創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)的過程中，鼓樓區(qū)按“基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理、多元治理主體共治共享”的社會(huì)治理創(chuàng)新思路，通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、情景模擬學(xué)習(xí)以及固化實(shí)物載體等形式，全員深化“135”社區(qū)黨建工作模式的認(rèn)知。目前，69個(gè)社區(qū)均已按標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)了社區(qū)黨建工作室。

    鼓樓區(qū)委副書記王振松介紹說：“‘135’社區(qū)黨建工作模式加強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)管理，有效推動(dòng)社區(qū)黨建格局從小共建轉(zhuǎn)向大覆蓋，社區(qū)治理從條塊分割轉(zhuǎn)向有機(jī)融合，社區(qū)服務(wù)從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，激活了城市細(xì)胞，提升了社區(qū)居民的幸福感和滿意度。”

    鼓樓區(qū)還將69個(gè)社區(qū)劃分為534個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，將支部建在網(wǎng)格上，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部”。同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)將黨建網(wǎng)絡(luò)延伸至周邊7大城市經(jīng)濟(jì)組織，形成橫向到邊的“1+7”黨建網(wǎng)絡(luò)格局。比如，溫泉街道湯門社區(qū)組織轄區(qū)30家省、市、區(qū)級(jí)單位，參與成立了福州市首個(gè)區(qū)域化黨建聯(lián)盟。

　　搭建“一老一少一普”服務(wù)平臺(tái)

    7月6日，洪山鎮(zhèn)國(guó)光社區(qū)少兒成長(zhǎng)服務(wù)站，十幾個(gè)孩子在志愿者溫老師帶領(lǐng)下做手工。

    6歲的周卓妍告訴記者，她媽媽是護(hù)士、爸爸做醫(yī)療器械，都很忙，她這幾天在這里跟老師學(xué)才藝，可開心啦！

    “年輕的父母忙于工作，孩子課后接送及看管往往得不到保障。社區(qū)經(jīng)過多方考察、比較，引進(jìn)智慧樹樂園托管中心，開辦社區(qū)‘四點(diǎn)鐘學(xué)校’，后來拓展為少兒成長(zhǎng)服務(wù)站，讓孩子可以安全開心地過暑假。”國(guó)光社區(qū)黨委書記陳立金說。

    近年來，鼓樓區(qū)以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、少兒成長(zhǎng)服務(wù)站、文化普及服務(wù)站建設(shè)為依托，著力打造社區(qū)“一老一少一普”公共文化服務(wù)品牌，有效滿足居民多樣化、個(gè)性化需求。同時(shí)，在“一老一少一普”服務(wù)中嵌入社會(huì)組織培育與發(fā)展，讓服務(wù)的含金量更足。

    “少兒成長(zhǎng)服務(wù)站配備社區(qū)大學(xué)生，招募教師志愿者、社會(huì)志愿者，組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承接福利性青少年服務(wù)。學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、課外技能提升等高于一般需求的內(nèi)容，則引入市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化非營(yíng)利社會(huì)組織承接。”王振松介紹。

    鼓樓區(qū)在每個(gè)社區(qū)配備居家養(yǎng)老服務(wù)站。“采取政府主導(dǎo)、依托社區(qū)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，引進(jìn)民辦社會(huì)組織，讓老人生活得更方便更舒心。”王振松舉例說，引進(jìn)福州市金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、體育健身等服務(wù)；引進(jìn)廈門曙光社會(huì)工作服務(wù)中心，為近三年失獨(dú)、年齡在65周歲以下的失獨(dú)家庭建立檔案，開展社工上門探訪、個(gè)案輔導(dǎo)、治療小組等服務(wù)。

    此外，采用公建民營(yíng)、公助民辦等模式培育社會(huì)服務(wù)組織，開展社區(qū)文化普及服務(wù)。比如，華大街道與海都公眾社工中心合作，在思兒亭和北江等社區(qū)，打造“樂學(xué)·思兒亭”“傳承·北江”等社區(qū)品牌。

    “至2015年底，鼓樓區(qū)就已建成69個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、69個(gè)少兒成長(zhǎng)服務(wù)站（含‘四點(diǎn)鐘學(xué)校’）、69個(gè)文化普及服務(wù)站，69個(gè)社區(qū)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”王振松說。

　　“三社聯(lián)動(dòng)”深化社區(qū)治理

    7月6日下午，芍園家庭綜合服務(wù)中心飄出一陣陣歡快的歌聲。記者循聲而去，原來是芍園長(zhǎng)者合唱團(tuán)在傾情演唱《月光小夜曲》《感恩》等歌曲。在另外幾間房里，有老人在扎手工紙花，有家長(zhǎng)帶著孩子做親子烘焙，還有幾個(gè)孩子在探索3D打印技術(shù)……

    長(zhǎng)者舞蹈興趣班、音樂素養(yǎng)興趣小組、家庭教育講座……在芍園家庭綜合服務(wù)中心的周活動(dòng)安排表上，面對(duì)青少年、長(zhǎng)者、家庭的活動(dòng)豐富多樣。

    “我們通過鏈接各類社會(huì)公益資源，包括社區(qū)達(dá)人、藝術(shù)教育機(jī)構(gòu)以及公益組織等，搭建平臺(tái)，推動(dòng)居民自主參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展。”芍園家庭綜合服務(wù)中心副總干事林欽燕說。

    王振松告訴記者，2016年4月，鼓樓區(qū)引入廣愛社會(huì)工作服務(wù)中心成立芍園家庭綜合服務(wù)中心，共同探討社區(qū)治理創(chuàng)新模式。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐，“三社聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)“專業(yè)社工、全民義工”試點(diǎn)工作。

    截至目前，芍園家庭綜合服務(wù)中心注冊(cè)義工362人，發(fā)展社區(qū)達(dá)人40余人，落地8個(gè)社區(qū)開展瑜伽、圍棋、八段錦等20類公益服務(wù)，共開展300場(chǎng)次活動(dòng)，服務(wù)居民3392人次，總服務(wù)時(shí)數(shù)超1000小時(shí)。

    引進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，不只是提供保姆式服務(wù)，還注重孵化項(xiàng)目。依托鼓樓芍園社會(huì)組織孵化基地，打造社會(huì)組織舉辦人訓(xùn)練營(yíng)、公益沙龍、社工骨干培訓(xùn)、社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)支持計(jì)劃等四大品牌，推出了“社區(qū)達(dá)人秀”志愿品牌服務(wù)項(xiàng)目、“七彩夢(mèng)想課堂”青少年成長(zhǎng)服務(wù)項(xiàng)目和“做你的健康小衛(wèi)士”長(zhǎng)者健康管理項(xiàng)目。

    “鼓樓區(qū)創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，通過項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)與管理。同時(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將‘一老一少一普’等服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或委托給評(píng)估等級(jí)高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織承接。”鼓樓區(qū)社區(qū)辦負(fù)責(zé)人說。