日前，我市召開“推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化”研討會。會上，部分專家學(xué)者就如何推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化工作作了學(xué)術(shù)研討。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

市域社會治理視域下

醫(yī)療糾紛化解機制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

鼓樓區(qū)人民法院 李榕

通過對福州市近十年醫(yī)療糾紛案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療糾紛與其他普通民事糾紛相比，在審理階段，矛盾更加激烈、專業(yè)性更強、化解耗時更長，傳統(tǒng)的以訴訟為主導(dǎo)的醫(yī)療糾紛解決模式存在諸多弊端。由此，我們產(chǎn)生從市域治理的角度對醫(yī)療糾紛化解機制進行具體建構(gòu)的想法，探討如何從源頭開始對醫(yī)療糾紛進行治理，對醫(yī)患矛盾進行提早介入，構(gòu)建分層遞進、銜接配套的醫(yī)療糾紛解決體系，從根源上減少糾紛產(chǎn)生，構(gòu)建共建共治共享的市域社會治理格局。

對醫(yī)療糾紛的治理，重點在于“治未病”，構(gòu)建長期預(yù)防機制。

源頭治理方面，醫(yī)方要通過提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強對風(fēng)險的防范，不斷提高從源頭上、根本上預(yù)防糾紛的能力水平，實現(xiàn)糾紛的“源頭治理”。如，加強醫(yī)學(xué)知識宣傳，提高患者對醫(yī)療風(fēng)險的認識；強化醫(yī)政管理，加強院方服務(wù)意識和責(zé)任意識。

前端治理方面，要倚重醫(yī)療行政管理化解紛爭。衛(wèi)健部門要發(fā)揮監(jiān)管職能，通過建立案例分析制度、發(fā)揮衛(wèi)生行政管理部門的糾偏功能等機制，優(yōu)化糾紛處理流程，懲處醫(yī)療機構(gòu)違法行為，預(yù)防糾紛的產(chǎn)生。

中端治理方面，要注重多元調(diào)解組織的共治銜接。醫(yī)調(diào)委作為專業(yè)的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機構(gòu)，應(yīng)與法院形成聯(lián)動機制，由法院參與調(diào)解員的培訓(xùn)，提升醫(yī)調(diào)委的解紛能力。

末端治理方面，法院要力爭實現(xiàn)解紛利益的平衡與引領(lǐng)。訴前調(diào)解階段應(yīng)構(gòu)建醫(yī)療糾紛一站式解紛機制，審判階段則應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮司法審判對前端訴源治理的引領(lǐng)作用。

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和創(chuàng)新

市委黨校 孫繼紅

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福州市堅持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新探索加強基層黨組織引領(lǐng)社會治理的路徑。

關(guān)于黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和創(chuàng)新，我認為，首先要推進理念創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)化管理實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。以社會管理創(chuàng)新網(wǎng)格化試點單位為契機，探索建立綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理。如，將社區(qū)劃分為若干個基礎(chǔ)網(wǎng)格，以“一格二員”（一個網(wǎng)格配備兩名工作人員）的模式實行精細化服務(wù)；構(gòu)建人性化服務(wù)平臺，以“便民利民、服務(wù)群眾”為主題，打造便民網(wǎng)；將微信群等現(xiàn)代化電子工具運用到管理服務(wù)上來，建立支部黨建微信群等。

其次是推進模式創(chuàng)新，通過構(gòu)筑“四位一體”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會）社區(qū)管理新模式、開展“一小區(qū)一品牌”建設(shè)等方式，讓睦鄰小區(qū)成為百姓美好生活的幸福家園。

再次是推進功能創(chuàng)新，通過拓展“紅色聯(lián)盟”即小區(qū)黨群驛站、堅持賦權(quán)搞活、增加基層黨組織帶頭人話語權(quán)，進一步發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用，推動基層黨的政治工作創(chuàng)新出彩。

最后是推進機制創(chuàng)新，突出龍頭引領(lǐng)，抓好班子強根基；完善權(quán)力清單制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，優(yōu)化社區(qū)人才選拔任用與考核激勵。

常態(tài)化疫情防控下

社區(qū)治理的長效機制

福州大學(xué) 陳雨佳

今年以來，社區(qū)作為防控新冠肺炎疫情的主陣地，治理體系和治理能力受到極大考驗。常態(tài)化疫情防控階段，社區(qū)亟需將抗疫工作中的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼拈L效機制，加強社區(qū)治理韌性，迎接風(fēng)險挑戰(zhàn)。

建立常態(tài)化疫情防控下社區(qū)治理的長效機制，要做好四方面的工作：賦權(quán)基層社區(qū)，構(gòu)建常態(tài)防疫機制；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織和黨員有機嵌入社區(qū)治理過程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培育專業(yè)性社會組織，統(tǒng)籌安排承接小區(qū)需求；構(gòu)建數(shù)字社區(qū)，提升精準(zhǔn)治理機制，強化智能化管理，加快推進市域數(shù)字治理的分流；聚焦民生底線，健全社區(qū)兜底機制。

常態(tài)化疫情防控下的社區(qū)治理不僅是政府的事，更需要喚醒居民主人翁意識，調(diào)動社會各主體參與社會治理的積極性，培育多元主體社區(qū)聯(lián)盟。在包容性治理理念下，發(fā)揮科技推動社區(qū)建設(shè)的利器作用，把精細化治理落到實處，全面提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

加強新時代市域社會治理的思考

倉山區(qū)司法局 羅群生

近年來，倉山區(qū)積極探索社會治理新模式，創(chuàng)新社會治理機制和手段，統(tǒng)籌人防、物防、技防資源，著力整合各方力量，高水平推進區(qū)域治理現(xiàn)代化，有效提升了社會治理成效，切實增強了人民群眾安全感、幸福感、獲得感。雖然成績喜人，但倉山區(qū)市域社會治理也存在一些問題，面臨著新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。

推進市域社會治理現(xiàn)代化，要在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎(chǔ)等前提下，提升黨組織統(tǒng)籌能力、依法辦事能力、文化引領(lǐng)能力、矛盾糾紛預(yù)防化解能力、工作推進保障能力，在加強和創(chuàng)新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構(gòu)建共建共治共享市域社會治理新格局。

關(guān)于“督促監(jiān)護令”制度的理論與實踐

福州市人民檢察院課題組 陳艷妮

2019年12月，福州市人民檢察院聯(lián)合市中級人民法院、市公安局、市教育局出臺《“督促監(jiān)護令”實施辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“督促監(jiān)護令”工作機制。

督促監(jiān)護令是指人民檢察院在辦理未成年人犯罪案件中,發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題，影響未成年人健康成長，導(dǎo)致未成年人違法犯罪時,向監(jiān)護人發(fā)出依法履行監(jiān)護職責(zé)的檢察工作文書。同時，配套相應(yīng)的懲處措施與跟蹤回訪，確保對監(jiān)護人的監(jiān)督履職取得實效，有效預(yù)防涉罪未成年人再犯罪。

從2019年12月發(fā)出全國首份“督促監(jiān)護令”至今年7月，福州市檢察機關(guān)發(fā)出“督促監(jiān)護令”83份，取得監(jiān)護人履行監(jiān)管職責(zé)意識、問題少年法治觀念和社會化關(guān)愛防護合力增強，實現(xiàn)家庭監(jiān)護與檢察幫教同步并進、家庭和睦與孩子感化同步互動、專門工作與社會幫扶同步共振的“三增強、三同步”效果。

目前，我市實行“督促監(jiān)護令”制度仍存在運作流程不夠明確、執(zhí)行情況評估體系不夠健全等問題。因此，要完善“督促監(jiān)護令”，要強化檢察機關(guān)主導(dǎo)作用，充分運用智慧未檢平臺，建立“督促監(jiān)護令”執(zhí)行情況評估機制，完善執(zhí)行情況監(jiān)督機制，明確“督促監(jiān)護令”履責(zé)期限，構(gòu)建社會化保護支持體系，讓“督促監(jiān)護令”制度發(fā)揮更大的作用。

新時代社會治理現(xiàn)代化的女性實踐

永泰縣社科聯(lián) 鮑碧香

推進新時代社會治理現(xiàn)代化，女性的作用不容忽視。如何讓女性的作用發(fā)揮得更充分，外部力量的支持是保證。各主體單位要一邊扶持鼓勵已建婦女團體，一邊引導(dǎo)孵化新的婦女團體。孵化培育新的婦女團體，是基層婦女團體穩(wěn)定發(fā)展的難點，也是重點。上級婦聯(lián)可多創(chuàng)造機會，送基層婦女團體走出去，與不同領(lǐng)域、不同階層的女性交流互動，讓她們開闊視野，提高服務(wù)水平，從而促進婦女團體的健康發(fā)展。

女性自身內(nèi)在的力量，是女性參與社會治理的源動力。改革開放以來，廣大女性在追求“自尊、自信、自立、自強”的實踐中不斷找到自我生命和存在價值。實踐證明，女性只有讓自己擁有更堅定的目標(biāo)，靠自身的力量成長、蝶變，才能獲取精神上的富足。

福州市社會沖突的媒體傳播及治理

福建師范大學(xué)傳播學(xué)院課題調(diào)研小組 傅懿瑾

近年來，我市政法機關(guān)以網(wǎng)上正面宣傳為主，牢牢把握意識形態(tài)輿論導(dǎo)向；以活動競賽為抓手，全面提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳能力；以構(gòu)建大宣傳格局為先，不斷壯大網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳陣地，為提升人民群眾對政法工作滿意度、安全感和知曉率提供強有力輿論支撐，為政法工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好輿論環(huán)境。取得成績的同時也應(yīng)看到，在移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及、新媒體日新月異的背景下，政法系統(tǒng)的新聞宣傳工作也存在一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)。

新形勢下，要做好福州市政法系統(tǒng)媒體形象建設(shè)，一是要深耕內(nèi)容生產(chǎn)，在強化主流媒體正面宣傳工作的同時，創(chuàng)新報道方式，講好鮮活故事。堅持內(nèi)容為王，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容贏得傳播優(yōu)勢，同時平衡政務(wù)性與事務(wù)性、政府視角與市民視角的報道數(shù)量與質(zhì)量。二是要優(yōu)化平臺建設(shè)，通過完善頂層設(shè)計、強化媒體矩陣、精細化分工、平臺化服務(wù)等措施，聚焦分眾需求，以實現(xiàn)傳播效果的最大化。三是要提升回應(yīng)能力，建立依法處置、輿論引導(dǎo)和謠言管控“三同步”管理協(xié)調(diào)機制，準(zhǔn)確把握輿情應(yīng)對的時、度、效。在發(fā)揮政務(wù)媒體矩陣聯(lián)動作用的同時，與本地媒體及相關(guān)媒體有效互動和線上線下聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理。

依法治國理念下

市域社會治理能力的提升

福州大學(xué) 李智

此次研討會從傳統(tǒng)文化、法治思想、社會生活等多個角度進行了全面理解和闡釋。通過參與此次研討，在如何提升治理水平、滿足人民群眾對美好生活的需要上，我有三點體會。

一是用心。這個“心”，就是為人民服務(wù)，滿足人民群眾對美好生活的需要。

二是法治。提升治理水平的具體措施就是規(guī)則明確、執(zhí)法適當(dāng)，這也是法治化的重要內(nèi)容。所以，社會治理水平或治理體系的提升，實際就是法治化的進程。簡而言之，規(guī)則清晰，是提升治理體系的根本和依據(jù)；執(zhí)行規(guī)則合理、適當(dāng)，是治理水平提升的保障；創(chuàng)新，是提升治理水平的能力。

三是創(chuàng)新。這就包括形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

用心+法治+創(chuàng)新，是全面提升治理水平和能力的理念和方法，也是簡政放權(quán)、便利百姓、治理創(chuàng)新的舉措。