編者按：噪聲污染整治，關系群眾生活質量?！笆奈濉币巹澗V要首次將環境噪聲污染治理有關內容納入國民經濟和社會發展規劃。日前，中共中央、國務院發布關于深入打好污染防治攻堅戰的意見，明確提出實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

如何破解噪聲污染治理難題？本報記者近日來到福建采訪，探訪城市噪聲污染防治的實踐，希望為推動相關工作提供借鑒。

“寧靜的夜晚終于回來了，太感謝了！”在福建省廈門市湖里區萬景花園小區，居民們談及近來噪聲整治情況，欣喜溢于言表。

萬景花園小區緊鄰廈門市兒童醫院。今年以來，湖里區生態環境局多次接到居民投訴，反映夜間醫院設備運行噪聲擾民。

湖里區生態環境保護綜合執法大隊對醫院進行全面排查，最終發現噪聲源位于5樓頂。接到責令改正違法行為通知書后，醫院隨即為各個設備制定噪聲治理方案，解決了夜間噪聲問題。

噪聲污染，是群眾生活中的煩心事。由于噪聲具有瞬時性，在整治過程中取證難、監管難?！敖鉀Q百姓的煩心事，就是我們的職責?！备＝ㄊ∩鷳B環境廳廳長付朝陽表示，今年5月，省生態環境廳聯合省公安廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、市場監管局等部門，在全省開展“靜夜守護”行動，旨在破解噪聲污染監管瓶頸，提升群眾生活品質。專項行動開展以來，成效明顯，數據顯示，今年5月至9月，全省涉噪信訪投訴量同比下降26.8%。

精準分類，差異化監管，廣場舞場地用上了噪聲智能監測設備

“隨著城市化進程加快，環境噪聲污染日益突出，也對管理部門提出新的挑戰?！备＝ㄊ…h境監察總隊總隊長李新國表示，從夜間工地到企業生產，從城市廣場到街邊攤位，噪聲污染背后的問題千頭萬緒。讓城市的夜晚再靜一些，并非易事。

如何讓“靜夜守護”行動盡快見到實效？相關部門以精準分類為依托，實行差異化監管。

“我們將重點整治范圍分為建筑施工、社會生活、交通運輸、工業生產等4個領域。”李新國介紹，參照國家標準，結合本地實際，福建將噪聲管控區域劃分為3類：噪聲一類管控區包括康復療養區和居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公等區域；噪聲二類管控區是以商業金融、集市貿易為主要功能，需要維護住宅安靜的區域；以工業生產、倉儲物流為主要功能的區域，和交通干線兩側一定距離之內的區域，被列為噪聲三類管控區。

“我們針對不同類型的噪聲管控區域，執行不同的環境噪聲限值標準，通過采取差異化監管方式，優化監督執法檢查的內容、頻次，提升噪聲污染監管水平和治理成效?！崩钚聡f。

精準施策，整治行動有的放矢，效果立竿見影。

福州市五一廣場是周邊市民最熱門的廣場舞場地，不少居民反映夜間廣場舞音樂擾民?！耙酝覀冞M行勸導時，沒有具體噪聲數據，做工作常常很被動?！蔽逡粡V場有關負責人表示。

今年5月，五一廣場東西兩側安裝了4臺噪聲智能監測設備。這位負責人表示，現在顯示屏會實時顯示噪聲的分貝值，同時接入公園綜合信息管理平臺。一旦噪聲超標，智能設備就會發出提示，工作人員通過公共廣播系統及時提醒。

截至9月底，福州市在17家公園和五一廣場等區域安裝83臺智能噪聲監測屏。此外，公園內還設置治安崗亭，促進了噪聲污染有效治理。隨著監管方式的創新，福州公園夜間噪聲污染投訴量大幅下降。

合力破解治理難題，實現噪聲污染防治一盤棋

為了破解噪聲污染治理難題，福建打破監管部門條塊分割，合力開展“靜夜守護”行動。

今年7月，龍巖市生態環境局聯合市公安局、城管局、文旅局、市場監管局等部門，對娛樂場所開展夜間聯合檢查，發現夜間噪聲超標的，下達限期整改通知書，要求采取有效隔聲降噪措施。

創新機制解難題。廈門市廈港街道蜂巢山社區，針對工地噪聲擾民、粉塵污染等問題，探索共建共管的新模式。“由廈門市城市管理行政執法局牽頭，引導社區等社會力量參與周邊在建工地的日常監管?！狈涑采缴鐓^負責人介紹。有了共建共管機制，遇到噪聲擾民、粉塵污染等問題，社區工作人員可以直接將問題發送到“共管微信群”；同時，每個月召開座談會，設定工地參觀日，讓施工單位主動參與到整治工作當中。

各地市不斷出招，上下聯動成為解決問題的法寶。福建省生態環境廳牽頭召開了3次聯席會議，兩次組成聯合督導組下沉廈門、漳州、莆田和寧德等地市，開展一線督導幫扶，自上而下推進城區夜間噪聲污染整治。行動期間，福建省生態環境廳匯總報送“雙臺賬”8次、典型案例19個、突出問題1146個，其中1062個突出問題已經完成整改。

生態環境部門與其他職能部門加強溝通、密切聯動，一月一會商，一月一通報，不斷完善部門間的聯勤聯動、信息共享、問題移交等工作機制。通過制定“路線圖”和“時間表”，層層推進、逐項落實，實現全省噪聲污染防治一盤棋。

對噪聲污染投訴快速響應，確保件件有著落、事事有回音

8月30日23時，福州市鼓樓區生態環境局夜間值班人員接到投訴，反映一家音樂餐吧噪聲擾民。

很快，鼓樓區生態環境局執法人員趕到現場，經監測，判斷出噪聲污染原因。執法人員要求經營者加強管理，避免噪聲擾民，其后聯系回訪，居民對處置情況及效果表示滿意。

這是“靜夜守護”行動中一次常見的接訴處理流程，有關部門工作人員的迅速反應，得益于行之有效的工作機制。

“針對噪聲污染特點，我們特別重視信訪投訴處置機制，對投訴舉報快速響應、超常規辦理。”李新國介紹，福建省提出力爭“四個第一時間”，即第一時間點擊受理，第一時間溝通說明，第一時間現場核查，第一時間辦結反饋。同時，堅決采取有效措施，通過整改達標、行政處罰、分類整合、關停取締等多種手段促進問題解決，確保投訴件件有著落、事事有回音。

一組組數據，清晰展現了“靜夜守護”成果：專項整治期間，全省共排查建筑施工場所2.9萬家次，對發現問題責令整改2979起，行政處罰866起；各地重點建筑施工場所配套安裝噪聲自動監控和顯示設備702臺；加大對商業活動、餐飲和娛樂場所、公園和廣場等公共場所的檢查力度，共排查4.8萬家次，對排查中發現問題進行勸導、教育及責令整改16839起，取締或責令停止經營活動22家；各地公園、廣場管理部門增設公告牌379面、噪聲監控設備107套。

“我們要擔起環境噪聲污染防治統一監管責任，集中攻堅與常態整治相結合，持之以恒解決城市夜間噪聲擾民問題?！备冻栒f，下一步，將繼續堅持“源頭管控、分類施策、綜合治理、嚴格執法”的原則，推動形成協同高效的噪聲污染治理工作格局，持續改善城市夜間聲環境質量。