丫霸！

《中國城市報》“城市黨建”周刊

報道福州市鼓樓區

城市基層黨建工作經驗——

探索打造“一線處置”機制

落實習近平總書記“三個如何”指示精神，就是要求將各類組織、各類群體納入黨的工作網絡，增強他們對黨的執政理念、執政方式、執政行為的政治認同和情感認同。為進一步發揮基層黨組織的堡壘作用，著力破解“條塊”運轉不順、“小車拉大馬”等長期困擾基層的治理難題，福建省福州市鼓樓區抓住街鎮管理體制改革有力契機，在簡政賦權上下功夫，推動治理資源向一線下沉，通過“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，帶動全區機關部門、黨員干部動起來、走出去，切實解決群眾反映的訴求和問題。

構建高效協同基層治理體系

0 1 做實街道工委

鼓樓區在全省率先探索“1+4”街道管理體制改革的基礎上，全面推進落實“2中心5辦”工作格局，即在前臺設置綜合便民服務中心、綜合技術保障中心，為群眾、企業提供“一站式”服務，增強服務能力，并將街道原有十多個內設機構整合為黨政綜合辦、基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、營商環境辦五個“后臺”辦公室，強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量；同時，將派駐機構黨組織負責人納入抓黨建述職評議考核范圍，組織街道社區干部、“兩代表一委員”、基層群眾代表參與評價考核，并建立街道社區和區直單位抓黨建“雙向評議”機制，確保街道統籌有力。

0 2 做優處置模式

開發“鼓樓智腦”APP平臺，將分散在綜治、城管、市場監管、環保等不同部門的數據系統進行融合；同時，開發“一線處置”功能模塊，具備事項收集匯總、自動分發、智能流轉、智能提醒、智能分析等功能，可對信息采集上報、分撥調度、處理反饋、考核評價進行全流程跟蹤，實現“用數據說話、用數據考核、用數據管理”，提高“一線處置”精細化程度；結合“爭當排頭兵”系列競賽活動，將10個街鎮、96個主責部門近4000名干部納入“一線處置”平臺，根據一線工作法“四定三明確”原則（定崗位、定責任、定任務、定目標，明確任務表、明確項目表、明確時間表），將責任落實到具體處置人員，確?；鶎右痪€、群眾身邊的事有人辦、馬上辦、能辦好?！耙痪€處置”機制實施以來，街鎮、社區呼叫市、區直部門2.3萬多次，100%得到有效響應。

0 3 做強調度運行

設立區級指揮中心，安排各職能部門派員進駐，梳理事項清單180多項，提供清晰的“流程圖”“導覽圖”，由“鼓樓智腦”平臺判斷劃轉。每周召開黨政聯席會議，四套班子領導、處級干部、街鎮書記集中協調督辦一線處置中遇到急、難、愁、大事項，2020年以來，集中協調處理群租房、燒烤店擾民等熱點事項924件。大幅縮短各環節流轉時限，由原來的4個工作小時響應壓縮為10分鐘內受理、1個工作小時響應。

福州市鼓樓區城市運行指揮中心工作人員對城市治理相關數據進行分析匯總。

構建全覆蓋問題收集模式

0 1 黨員干部全上陣

鼓樓區圍繞服務群眾、服務企業、服務社會“三服務”，通過“民生服務日”“城市管理日”“企業服務日”等主題日，踐行“一線工作法”，用“腳步丈量”的方式，開展“四巡四訪四問”（巡街、巡河、巡樓、巡廁，周末訪、晚上訪、上門訪、開門訪，問困難、問需求、問對策、問效果），及時發現和解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。在本輪疫情防控中結合“千名干部下基層”活動，全區1032名黨員干部、2萬余人次下沉網格，組建345支黨員先鋒隊、黨員服務隊、黨員突擊隊參與“無疫小區”創建活動。

0 2 居民群眾全發動

將“一線處置”工作機制延伸到居民小區治理工作當中，探索將12345平臺、綜治網格化平臺、數字城管平臺數據納入一線處置平臺，實現對小區垃圾分類、治安管理、養老、家政、教育等服務工作的“一網統管”。線上創建“社區幸福通”微信公眾號平臺，小區居民可以通過“隨手拍”欄目上傳垃圾分類、疫情防控、停車亂象等身邊問題；通過“有話要說”為小區建設建言獻策，與社區工作人員進行線上交流20萬次，實現“群眾意見碼上提、黨員干部馬上辦”。同時，由小區黨支部牽頭對居民反映的問題進行歸納、分類，及時上傳網格化管理系統。提升小區治理效能，增強居民社區治理參與感。2021年9月莆田疫情發生后，通過“鼓樓智腦”“鼓樓社區幸福通”等平臺自主摸排中高風險地區來鼓樓人員占比近三分之一，均第一時間排查、第一時間檢測、第一時間處置到位，大大提升了疫情防控的應急能力。

0 3 區域力量全投入

將全區69個社區劃分為153個基礎網格，配備網格員2000多名，早晚輪班、假日無休穿梭在網格中，開展問題采集、日常巡查、事項處置等工作；創新推出樓宇“黨代表”工作制度，選派59名樓宇“黨代表”，駐點服務89棟商務樓宇，并通過“一線處置”平臺收集和處理問題，截至目前，樓宇“黨代表”幫助樓內企業解決問題1000多個，實現樓宇服務能級再提升，持續優化樓宇營商環境；設立“組織共建”功能模塊，發揮全區69個黨建聯盟、10個黨建促進會和80個城市基層黨建聯席會作用，推動1109家黨建聯盟單位與社區互聯共建。如，安泰街道烏山社區與市委組織部、市紀委監委和市委宣傳部等駐地單位開展共建，推動建成了“圖書漂流點”“睦鄰驛站”等紅色文化活動區域。

構建齊抓共管的責任體系

0 1 賦權予能，讓“呼叫”有人聽

為進一步增強街鎮統籌調度區直部門的能力，鼓樓區賦予街鎮對區直部門的“呼叫權”和“考核權”，街鎮在接到事項1個工作小時內須做出“自行處置”或“呼叫”的決定，如涉及綜合執法、應急處置、專業管理等方面的疑難問題，可“呼叫”相關部門進行聯動處置，并對部門報到率、配合度、專業性等進行考核評價，以此倒逼各職能部門下沉一線、主動作為；此外，通過實行區直部門對上聯系協調兜底機制，對于涉及市直部門的事項，由對口區直部門負責對接協調、督促處置，約2030件事項得以圓滿解決。

0 2 細化要求，讓“報到”有時限

各單位收到“呼叫”后，須在街鎮指定的時間和地點派遣相關人員報到會商和處理問題，并及時上傳問題處理過程和結果的錄音、錄像、執法文書等相關資料。各部門完成事項的處置后，由街鎮指揮分中心進行審核結案。所有事項原則上按分類在1—7個工作日內辦理完畢，確需延期的要提出申請，根據延期時限按層級分別上報至區級指揮中心、區分管領導、區政府主要領導審批；暫時不具備解決條件的事項，列入中長期規劃，并做好解釋說明，及時予以反饋。區級指揮中心對處置事項結果進行回訪調查，將群眾評價情況納入考核指標體系。

0 3 雙向互評，讓干部有擔當

實行街鎮與部門互相評定、互相監督的雙向考核制度，街鎮根據每個部門“報到”情況和事項辦理落實情況進行量化打分，形成考核結果，確保街鎮能呼、敢呼、呼了有用；區直部門則對街鎮的呼叫準確情況進行量化打分，防止街鎮“呼叫”隨意化。最終考核結果與單位的年度績效考評以及個人評先評優、效能問責相掛鉤，激勵廣大干部在“一線處置”中積極擔當作為。與此同時，區領導每天到區級指揮中心，街鎮主要領導每天到街鎮指揮分中心，對疑難問題、群眾不滿意的事項進行認真分析、協調會商，研究解決辦法和下一步改進措施。鼓樓區將黨員干部在“一線處置”機制工作中的現實表現，作為發現選拔優秀干部的重要依據和參考，2021年全區提拔表現優秀干部94人次，晉升職級79人次，4名參公事業干部和4名優秀科級事業干部轉變身份進入公務員隊伍，12名社區主干通過公務員考試和競聘入編進入行政、事業隊伍，軍門社區黨委書記林丹獲“七一勛章”，充分激發了廣大黨員干部干事創業的主動性和積極性。

福州市鼓樓區城市運行指揮中心工作人員實時跟蹤關注訴求件辦理情況。

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