已收儲的原址保護文物建筑

可指定單位修繕后進行利用

國有文物建筑除辦公區(qū)域外

應當向公眾常態(tài)化開放

開放展示面積應不低于

文物建筑總使用面積的80%

因違法違規(guī)利用造成文物建筑損壞的

依法追究法律責任

……

三坊七巷。池遠 攝

福州最新通知

文物建筑活化利用管理辦法出臺！

福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)

福州市文物建筑活化利用

管理辦法的通知

榕政辦規(guī)〔2022〕5號

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《福州市文物建筑活化利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福州市人民政府辦公廳

2022年8月4日

福州市文物建筑

活化利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進和規(guī)范我市文物建筑的合理利用和保護傳承，發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，推動社會經(jīng)濟文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》及相關法律、法規(guī)、規(guī)范，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑活化利用及其管理，適用本辦法。

第三條 文物建筑活化利用應貫徹落實國家文物工作方針，堅持依法合規(guī)、社會效益優(yōu)先、合理適度、加強監(jiān)管的原則，確保文物價值得到有效保護和正確闡釋、宣揚。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府依法統(tǒng)籌推進文物建筑的分類利用、分區(qū)利用，探索區(qū)域性的文物建筑整體保護利用，積極創(chuàng)建文物保護利用示范區(qū)，促進文物建筑利用的可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵各縣（市）區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域（或特定區(qū)域）文物建筑活化利用規(guī)劃,依據(jù)本辦法出臺促進和規(guī)范本行政區(qū)域、特定區(qū)域、專題文物建筑活化利用的激勵辦法和保障措施。

第五條 市級文物行政部門對本市行政區(qū)域內(nèi)文物建筑活化利用工作進行全面指導、監(jiān)督，重點針對市級及市級以上文物保護單位；縣（市）區(qū)級文物行政部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)文物建筑活化利用工作實施具體的監(jiān)督、管理，重點針對縣（市）區(qū)級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。

自然資源和規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設、教育、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城管等行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。

上下杭歷史文化街區(qū)。林雙偉 攝

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府設置相關管理機構或者指定運營管理機構，負責國有文物建筑活化利用的管理，管理機構應當接受文物行政主管部門業(yè)務指導。

第七條 為鼓勵文物建筑活化利用，已收儲的原址保護文物建筑可由屬地政府或屬地政府指定單位修繕后進行利用。

第八條 鼓勵和支持企事業(yè)單位、專業(yè)機構、社會團體及個人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過捐贈、資助、提供技術服務等方式參與文物建筑活化利用的相關工作。

第二章 利用措施

第九條 文物建筑的使用方（包括使用人、受委托管理人）是文物建筑活化利用的直接責任主體，負責建筑本體及構件安全、裝飾裝修施工安全、消防安全等，并承擔文物建筑的日常養(yǎng)護和管理責任。文物建筑所有權人承擔相應的法定責任和監(jiān)管責任。

第十條 鼓勵和支持文物建筑的保護管理責任主體在確保文物價值有效保護和傳承的前提下，探索文物建筑活化利用合理有效途徑。

第十一條 文物建筑的活化利用，在不改變文物原狀、最小干預及滿足其它文物保護要求的前提下，可根據(jù)其使用功能的需求，完善基礎設施。

第十二條 屬于延續(xù)居住功能的文物建筑，鼓勵繼續(xù)延續(xù)原有使用功能，在修繕保護中，可適當添設必需的現(xiàn)代生活設施，改善居住條件，但必須遵守不改變文物原狀的原則，涉及修繕工程的，應依法根據(jù)文物建筑的級別履行相應報批手續(xù)。

林文忠公祠。葉義斌 攝

第十三條 文物建筑的活化利用應具備以下基礎條件：

（一）保護基礎：文物本體保護狀況良好，無重大安全隱患，具備基本的開放利用服務保障，符合消防、安全防范有關基本要求，能夠保障文物安全和人員安全；

（二）管理基礎：保護管理責任主體責權明確，直接責任主體具有履行文物保護、日常保養(yǎng)的能力。

第十四條 文物建筑的活化利用，其功能、內(nèi)容、可分為以下幾類：

（一）文物建筑可采取社區(qū)服務、經(jīng)營服務、展覽展示、文化活動、公益辦公等利用方式。屬于公共建筑的，在尊重傳統(tǒng)功能的基礎上，可用于村（居）委會、村史館、圖書館、衛(wèi)生所、老人活動中心、非遺展示中心等社區(qū)公共服務設施。應盡量體現(xiàn)建筑的傳統(tǒng)風貌特征，保護展示梁、柱等受力構件及石雕、木雕、隔扇等體現(xiàn)主要價值的特色構件。

（二）利用為宗教活動場所的文物建筑應符合國家有關宗教政策及規(guī)定。

（三）革命文物建筑可開辟為文化教育活動場所、社區(qū)公共服務設施，開展紅色文化創(chuàng)意、紅色旅游和地方文化研究，或者以其他形式進行合理利用。利用方式均應注重對近現(xiàn)代重要史跡原有歷史信息的延續(xù)和革命文化的傳承展示，與歷史氛圍和場所精神相適應。

第十五條 國有文物建筑除辦公區(qū)域外，應當向公眾常態(tài)化開放。開放展示面積應不低于文物建筑總使用面積的80%。

第十六條 文物建筑保護管理直接責任主體應進行可行性評估，評估開放使用對文物的影響，根據(jù)文物保護要求和實際情況制定展示、利用、開放計劃，并以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌?/span>

核定公布為文物保護單位的國有文物建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，應根據(jù)文物保護單位的級別履行相應報批手續(xù)。

各級文物行政部門應加強對非國有文物建筑活化利用的監(jiān)管工作，積極引導轄區(qū)范圍非國有文物建筑活化利用健康發(fā)展。

第十七條 文物建筑利用過程中出現(xiàn)下列情況的，應立即停止使用，并進行整改：

（一）出現(xiàn)重大文物險情，影響文物安全和文物價值，造成惡劣社會影響；

（二）出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。

整改后，文物建筑使用方應重新進行開放可行性評估，確定文物建筑符合開放條件后，方可對外開放。重新開放前，應及時將整改情況向社會公告。屬地文物行政主管部門應及時做好監(jiān)督指導。

第三章

歷史文化街區(qū)

國有文物保護單位管理

第十八條 歷史文化街區(qū)國有文物保護單位（以下簡稱文保單位）準入要求為：

（一）文保單位使用方的確定按文保單位級別分別報批，市級及市級以上文保單位使用方報市政府確定，縣（市）區(qū)級文保單位使用方報文保單位管理方上一級主管單位（部門）確定。

（二）擬引入的文保單位使用方應先向文保單位管理方提供入駐項目業(yè)態(tài)策劃書，其中應明確使用主體、符合文物建筑業(yè)態(tài)定位的主題策劃、文化活動開展形式和次數(shù)等內(nèi)容。文保單位管理方擬定合作模式、使用期限、費用等相關標準，按照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定履行相應報批手續(xù)。

（三） 經(jīng)批準使用文保單位的使用方，須與文保單位管理方簽訂文保單位使用合同，明確雙方日常管理責任和義務，并按簽約當年的評估基數(shù)標準繳納場地管理費。合同簽訂后文保單位使用方拒不繳納場地管理費，拖欠管理費連續(xù)30天或累計60天以上，文保單位管理方有權終止合同，文保單位使用方按管理費累計拖欠金額的一至兩倍支付違約金。

（四）文保單位使用方應在合同簽訂后30個工作日內(nèi)向文保單位管理方提報展陳方案，并根據(jù)文物行政主管部門意見修改完善后，報文保單位管理方審核通過后，正式進場布展裝修。

（五）布展施工通過文保單位管理方的驗收后，正式開放文保單位。

第十九條 文保單位使用方與文保單位管理方合作期限原則上為5年。超過5年以上合作期的，市級及市級以上文保單位報市政府批準，縣（市）區(qū)級文保單位報文保單位管理方上一級主管單位（部門）批準。

第二十條 文保單位場地管理費評估方法為選取評估中介機構對文保單位進行評估，合作期內(nèi)管理費年遞增率為5%。二層以上（含二層）、天井、空地、半廊的費用為一層室內(nèi)面積費用的一半。

第二十一條 文保單位使用遵循先繳納后使用的原則。合同的履約保證金按合同約定的合作期最后一年內(nèi)每月管理費3倍標準收取。物業(yè)管理、水、電等費用由使用方承擔。

新店古城遺址公園。葉義斌 攝

第二十二條 文保單位的日常修繕費用由文保單位使用方承擔，因自然災害等不可抗力原因引起的建筑損壞由文保單位管理方負責修繕。

第二十三條 文保單位使用方須在建筑內(nèi)適當區(qū)域開辟空間展示本文保單位曾居住歷史名人、院落歷史演變等檔案資料。

第二十四條 文保單位使用方存在私自變更業(yè)態(tài)、私自轉租、開放面積不符合要求、長期空置等情形的，文保單位管理方應及時采取有效措施督促限期整改，并要求文保單位使用方承擔相應責任。

第二十五條 文保單位合同到期后，應在合同規(guī)定的時間內(nèi)騰空文保單位，移交文保單位管理方，并按合同要求恢復建筑原貌。逾期拒不搬離的，文保單位管理方有權依法采取措施督促文保單位使用方搬離。

第二十六條 歷史文化風貌區(qū)、歷史建筑群、特色歷史文化街區(qū)及其他零星國有文保單位等可參照執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 文物建筑活化利用工程若涉及文物建筑本體（屋面、結構、梁架等），應根據(jù)《文物保護工程管理辦法》及相關法律法規(guī)實施。  

在文物保護單位保護范圍或建設控制地帶內(nèi)開展的文物利用工程，以及文物建筑活化利用工程配套的環(huán)境整治工程或其它設施建設，屬于建設工程類的，應按涉建項目依法報審。經(jīng)批準后方可實施，竣工驗收合格后方可投入使用。

第二十八條 國有文物建筑使用方若在文物建筑開展活動或展覽等，應事先以書面形式征得文物建筑管理方同意，與文物建筑管理方簽訂《活動安全管理責任書》，不得移除、損壞文物建筑本體、物品及陳設。

第二十九條 文物建筑使用方應當遵守執(zhí)行文物建筑使用相關規(guī)定及合同約定。文物建筑管理方有權定期派專人對文物建筑安全情況、布展裝修、使用業(yè)態(tài)和是否轉租等方面進行檢查，文物建筑使用方應給予積極協(xié)助和配合。若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或違規(guī)行為的，文物建筑管理方有權書面告知文物建筑使用方，文物建筑使用方應無條件配合文物建筑管理方整改。

第三十條 國有文物建筑利用使用方應于每年1月31日前填報《國有文物建筑年度利用表》（以下簡稱利用表）。市級及市級以上文物保護單位的利用表報市級文物行政部門。縣（市）區(qū)級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物利用表報縣（市）區(qū)級文物行政部門。

第三十一條 縣（市）區(qū)文物行政部門建立文物建筑活化利用工作檢查、監(jiān)測和評估機制，加強文物建筑利用的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為。

第三十二條 因違法違規(guī)利用，造成文物建筑損壞的，依法追究法律責任。

第五章 附  則

第三十三條 本辦法由福州市文物行政部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市歷史文化街區(qū)國有文物保護單位使用管理辦法的通知》（榕政辦〔2017〕282號）同時廢止。